隱瞞劣質工程

一批新屋苑的業主向助理物業經理柏仁投訴他們的單位有很多毛病,但是,發展商暗示如果柏仁對劣質工程視而不見,便推薦他升任另一個高職位。
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Accepting sub-standard materials
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柏仁有志從事物業管理工作,畢業後在一大型屋苑任職好幾年。他的上司都經驗豐富,亦教曉他不少行內工作的秘訣。柏仁努力工作,之後更轉職到另一家物業管理公司,不消數月便贏得老闆的信任,更獲擢升為助理物業經理,負責管理市郊一個新入伙的低密度屋苑。

可是,新屋苑的業主陸續發現他們的單位有很多毛病。隨著更多單位入伙,投訴亦不斷增加,柏仁及同事需要交給承建商處理的修補工程越積越多。同時柏仁要平息居民的怒氣也殊不容易,他只能叫他們忍耐,慢慢等候施工。

與此同時,柏仁發現屋苑有一個只有少數住客察覺到的潛在問題,那就是浴室內坐廁背後的地上出現棕色污漬,但沒有明顯滲漏。柏仁進行檢查並與管工商量後知道,這是因為接駁坐廁的喉管出現問題,令鹹水侵蝕水管所致,唯一的解決辦法只有更換所有喉管,但這樣會涉及千多個坐廁維修工程和大量金錢,承建商和發展商都不肯願意承擔。

在一次會議上,承建商向柏仁表示現階段只能採取拖延手法,直至發展商提供的一年維修保養期屆滿,住戶便需自行負責更換廁所的喉管,這樣事情便易辦得多了。

柏仁認為這個做法很不合理,但他無法跟他們爭辯,發展商的代表更暗示如他肯合作,便會推薦他升任另一個新落成豪宅的物業經理。屆時不管哪些喉管爆裂或滲蝕,一概與他無關。柏仁應如何抉擇? 應否對事情置之不理?

Case Analysis

柏仁身為僱員,如未經其僱主(即物業管理公司)的批淮而收受利益,從而對發展商的劣質工程視而不見,有可能觸犯《防止賄賂條例》第9(1)條。

根據《防止賄賂條例》第2條,利益包括任何饋贈、貸款、費用、報酬、佣金、職位、合約、服務、優待及免除借貸或法律責任等。因此,發展商提供的物業經理一職可被視為利益。

而發展商代表亦可能因行賄而違反《防止賄賂條例》第9(2)條。

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賄賂以獲得協助取得公共機構合約

承辦商要求高級工程師在招標過程中篡改投標規定,以協助他的公司取得合約。
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Bribery for giving assistance in public contracts
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一名公共機構高級工程師獲派監督該機構興建的新總部大樓工程。在玻璃幕牆工程進行招標時,承辦商兼該高級工程師的好友表示對該工程項目甚有興趣。

就在正式發出招標通告前,承辦商突然向高級工程師提供一個備受追捧的高爾夫球會籍,作為協助他贏取合約的報酬;他更要求高級工程師篡改投標規定去切合其公司,以便取得合約。事實上,承辦商的標價較其他建築公司為高,而其安裝玻璃幕牆的技術亦不符合成本效益原則。

Case Analysis

該名高級工程師若濫用公職篡改投標規定,以換取利益(即高爾夫球會籍),即屬違反香港工程師學會的紀律守則。他未有履行職責維護僱主與客戶的利益,因為該承辦商不但未能向其機構提供最佳 服務,而且工程收費亦較高昂。

如該名高級工程師沒有事先獲得僱主許可而接受利益,便可能觸犯《防止賄賂條例》第5條。該條例禁止公職人員因協助他人取得公共機構的合約而收受非法利益。該名承辦商亦會因提供利益而觸犯《防止賄賂條例》第5條,會遭受檢控。

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工程監督期間不合理地行使酌情權

高級工程師負責監督一個大型私人住宅工程;一位跟他相熟的承辦商要求他批准該項目的額外工程款項,並承諾以海外豪華旅行作為回報。
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Unreasonable exercise of discretion in project oversight
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工程顧問公司的一名高級工程師最近負責監督一個大型私人住宅工程。由於他與一名承辦商在公事上經常接觸,再加上兩人年齡相若,亦同樣喜愛打高爾夫球,他們遂變成好友。

有一次,承辦商邀請高級工程師到鄉村俱樂部享用豪華晚宴,席間向高級工程師透露自己的計劃。他說該項私人住宅工程的資金相當緊絀,他希望有更多資金以備不時之需。由於高級工程師有權批核額外開支的申請,承辦商於是極力游說他行使酌情權批准將該項工程的開支增加500 萬元。為表謝意, 承辦商答應送他一個免費海外高爾夫球豪華之旅。

Case Analysis

任何人士若要行使酌情權批核撥款申請,必須客觀評審有關工程的財務需求。該名高級工程師應遵守香港工程 師學會紀律守則的規定,避免因收受利益而將其專業判斷蒙蔽。

該名高級工程師是顧問公司(主事人)的代理人,負責替顧問公司監管住宅工程。如沒有主事人的許可, 他是絕不可以在處理主事人事務時接受利益(即免費高爾夫球之旅)。承辦商提供免費高爾夫球之旅,以誘使高級工程師濫用其職權批出額外款項,屬違反《防止賄賂條例》第9條;而高級工程師接受利益亦屬違法。

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洩露投標資料

工程分判商向相熟的工程系畢業生提供一封「 大利是 」,誘使他洩露機密的招標資料。
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Leaking tender information
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一名工程系畢業生在某建築公司任職助理工程師,專責收取與專家服務有關的標書。他與其中一名 分判商特別稔熟,因為他們都是電子競技的愛好者。 

當該名分判商準備參與一項防火工程的投標時,他邀請助理工程師出席盛宴。席間,他提議助理工程師暗地裏拆看其他標書,並利用電話通訊程式,把最低的標價以暗號告訴他, 讓他可在截標前一刻以更低的價錢投標。分判商又答應在農曆新年給他一封「 大利是 」作為回報。為了說服這位年青人,分判商甚至說該項工程最終都會有人投得,而他與其他的分判商實力亦不相伯仲。 

Case Analysis

貪污不但會令工程成本增加,亦會破壞公平競爭原則。由於有關方面並非以客觀標準評定分判商完成工程的實際能力,分判商的工程質素亦最終會惹人懷疑。 

助理工程師如向分判商洩露投標資料,便違犯了香港工程師學會紀律守則的規定。該守則禁止工程師洩露機密資料,並規定他們必須以僱主的利益為依歸。 

倘若他接受利益,作為向分判商洩露機密投標資料的報酬,他亦可能觸犯《防止賄賂條例》第 9 條。 

雖然農曆新年期間或會派發「利是」,但根據《防止賄賂條例》,助理工程師不可以行業的傳統慣例作為收受利益的辯護借口。 

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洩露有關未來工程的機密資料

建築顧問公司的高級工程師試圖透過中間人,向對工程有興趣的承建商出售機密的招標資料來謀取私利。
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Leaking confidential information on potential projects
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一名建築顧問公司的高級工程師在籌劃某大型私人住宅發展項目期間,意圖出售所獲知的機密資料以謀取私利。

高級工程師請求弟弟協助進行勾當。在正式向外公布招標之前,其弟指示中間人找尋一名有興趣參與該項工程的承建商,並謂可提供機密資料以協助投標者取得合約,而他則會收取合約價值的10% 作為報酬,並答允與中間人攤分部份利潤。

Case Analysis

該名高級工程師可能已違反香港工程師學會紀律守則的規定。根據該守則,工程師必須保障與僱主有關的機密資料,亦不可以接受任何利益以洩露或利用該等資料作謀取私利之用。 

作為公司僱員,倘若接受利益以洩露機密資料,會觸犯《防止賄賂條例》第9條;而行賄者亦屬違法。

儘管利益是由高級工程師的弟弟索取,但由於有關利益是代高級工程師收取,高級工程師亦可能被控貪污罪名。 

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接受賄賂以獲准進行工程

一名政府總工程師濫用職權,向某地產發展商項目經理索取40萬元,以協助他獲准進行其公司的停車場發展計劃。
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Soliciting bribes in granting project approval
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一名政府總工程師濫用職權,向某地產發展商項目經理索取40萬元,以協助他獲准進行其公司的停車場發展計劃。

地產發展商的計劃申請書首次便遭有關政府部門拒絕,該名政府總工程師便立即向該公司索取利益。項目經理對於要行賄才獲批准進行工程心有不甘,遂向廉署舉報。總工程師最終被裁定非法索取及接受利益罪名成立,被判監四年零六個月。

Case Analysis

該名總工程師身為政府僱員,並不可以接受與工作有關的利益。他向土地發展商公司索取非法利益,己經觸犯了《防止賄賂條例 》第4條。

儘管總工程師在作出任何促成該項工程的行動之前計劃便告吹,他始終逃不過法律的制裁。根據《 防止賄賂條例》第11條,如經證明受賄者所獲給予的利益是作為他曾給予行賄者優待的報酬,則以下情況不得成為免責辯護:(甲) 「他實際上沒有權力作出該行為」;(乙 )「他接受該利益但無意作出該行為」;或( 丙 )「他事實上未有作出該行為」。

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縱容不合規格的工程

一家工程公司的東主賄賂工程監督,以確保不合格工程獲得接納。

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Supervising engineers accepting bribes for conniving substandard works
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一間工程公司獲授予一份合約,為一棟新建樓宇所有的浴室地台進行防漏工程。某建築顧問公司(顧問)聘請了一名工程監督(監督)負責監察該工程的質量。在一次蓄水測試中,監督發現下層天花板有滲水的情況,顯示防漏工程不合規格。為使其不合規格的工程獲得接納並確認為完工,該工程公司的東主(東主)向監督提供一筆金錢並替其支付一筆消遣費用,作為縱容不合規格工程的報酬。

Case Analysis

個案分析

監督是顧問的代理人。他從東主收受利益(即金錢及代支付消遣費用)作為他對後者的劣質工程視而不見的報酬,而此作為與顧問(即監督的主事人)的業務有關。在沒有獲得顧問的許可之下而收受這些利益,監督便觸犯了《防止賄賂條例》第9(1)條。而東主在這情況下提供利益,則違犯了《防止賄賂條例》第9(2)條。監督及東主因此而被判處入獄。

 

個案剖析

工程監督人員在確保工程的質量及安全上,責任重大。他們應按所需規格檢查工程質量,並要求承建商修正不合規或有缺陷的地方。在這個案中,監督違反了其僱主(即顧問)對他的信任及濫用職權以謀取私利。他的行為除損害其僱主的利益外,還影響公眾安全。

公司或機構在進行工程項目時,應採取足夠措施以確保其人員妥善地監督工程,例如:

(一) 訂立妥善的工程監督方案,列出需檢驗的重要施工項目,其檢驗頻率,及檢驗人員的職級;

(二) 要求檢驗人員詳細記錄其檢驗的詳情,包括時間、位置、施工項目、結果等;並在切實可行的情況下,利用科技(例如流動應用程式)實時和實地收集檢查記錄;

(三) 就檢驗工作安排獨立技術審查;及

(四) 就接受利益及款待、處理利益衝突等事項向檢驗人員發出指引。

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在批合約過程中提供賄賂

一名空調裝置供應商公司的經理企圖誘使一名工程師,將合約分判予該供應商的分判商,藉以侵吞工程造價經抬高後的差價。

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Offering bribes for contract constitutes an offence
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一家空調裝置供應商在一項大型展覽館工程中為工程公司提供所需零件,由於部分零件出現問題而導致故障情況,供應商於是出錢找來分判商進行維修。但維修工作差強人意,工程公司隨後重新將工程分配給自己的承判商,並指派一名工程師進行監督。供應商遂聯絡該名工程師,試圖將有關工程取回及發還其分判商進行,並答應以現金回報工程師。

工程師斷然拒絕,並向廉署舉報。

Case Analysis

個案分析

工程師為工程公司的代理人。供應商向工程師提供利益(即現金)作為誘因或報酬,以對其主事人(即工程公司)的業務給予偏袒,即授予合約予供應商的分包商,觸犯了《防止賄賂條例》第9(2)條。若工程師未經其主事人同意而接受賄款,則違反《防止賄賂條例》第9(1)條。

 

個案剖析

供應商以貪污手段取得合約,必然會增加投標者的經營成本,亦對其他奉行公平競爭原則的投標者造成不公。此外,因為供應商難以同時提供賄款而又維持高質服務,工程水準也會不合標準,直接影響整項工程的質素。 管理層應提供誠信培訓,讓所有級別的員工都了解反貪法例的要求,在執行與公司業務有關的職務時保持警惕,注意貪污舞弊的風險。

工程師的正直作為,充分體現了在面對賄賂引誘或發現違規行為時應當採取的恰當措施。員工應拒絕任何賄賂,並立即向執法機構(如廉政公署)及/或公司管理層舉報可疑的不當行為或違法活動。企業亦應設立清晰且嚴格保密的舉報機制。

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部分行為在香港境內發生而利益來自境外公司也會受到檢控

阿輝是一間建築公司的工程師,專責批核每次工程所需的電工器材及物料。阿輝的表弟永年被調派到在內地的工廠工作,希望阿輝能購入其公司的產品,更表示會給阿輝回佣。
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Offering bribes outside Hong Kong may also be prosecuted
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阿輝是一間建築公司的工程師,專責批核每次工程所需的電工器材及物料。阿輝快要結婚,但礙於經濟條件,未能安排一個體面的婚禮,其未婚妻對此甚為不滿。

阿輝的表弟永年在一間香港企業集團工作,最近被調派到在內地開設的電器開關生產工廠負責新產品的開發工作,需要兩地穿梭來往。為博公司賞識及爭取更多研究經費,永年於一次回港探親時向阿輝推銷一款新出品的電燈開關,希望他能用於其公司承包的一個香港大型私人住宅項目中,更表示會分期給阿輝5萬元回佣。阿輝欣然接受,永年於是從內地工廠帳目中撥出交際費2萬元交給阿輝作為部分回佣,並美其名是給阿輝的結婚賀禮。

阿輝還以為可利用這筆意外之財幫補結婚支出,怎料這批開關質量差劣,事件終於引起建築公司高層的懷疑,並轉交廉署調查。由於證據確鑿,阿輝在結婚前幾天被捕,經審判後被定罪,鋃鐺入獄。

Case Analysis

根據法律規定,無論利益是用直接或間接的方法送予當事人或與他有關的第三者,祇要有證據證明該利益是跟職務有關,即屬違法。永年雖然假借結婚賀禮之名提供利益予阿輝,但雙方都不能逃避法律制裁。

雖然向香港公司提供非法利益的是一間境外公司,但只要任何一部分的賄賂行為 (包括提供索取或收受賄賂) 在香港境內發生,則仍受《防止賄賂條例》所規管,廉署有權作出跟進。

同樣地,如果境外人士要求港商將賄款存進一個香港的銀行帳戶,因為賄賂行為的部分過程在香港境內發生,雙方亦會觸犯《防止賄賂條例》。

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有利可圖的投標

阿唐是一家分判商的高級項目經理,他在一項目投標上遇到兩難,承辦商經理承諾會給阿唐中標,但卻要求阿唐誇大投標價。
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Make profit in bidding
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阿唐是一家香港建築公司的高級項目經理。最近,他的公司正準備入標競投一項內地的建築項目,希望成為該項目計劃的主要分判商。阿唐的公司出價五億元人民幣,之後,阿唐便前往內地與招標的國有總承建商雅哥公司進行商討。雅哥的經理向阿唐表示,只要阿唐代公司將標價由五億元人民幣提高至五億五千萬元人民幣,合約便會批予阿唐的公司。該名經理解釋,提高的五千萬元人民幣將平均分給雅哥的執行董事、經理本人及阿唐,作為阿唐的掩口費。阿唐心知不妙,因他曾聽聞類似的誘賄事件,倘若投標者拒絕同流合污,誘賄者可能會以暴力威嚇使其就範。

如阿唐同意雅哥經理的要求,會否違反任何貪污法例?阿唐應如何處理?

Case Analysis

在外地開展業務時,應注意可能因為不同法規及文化在業務運作上所帶來的賄賂風險,公司亦應特別注意不同地區的法律及規則,以及有境外法律效力的海外反貪法例。

個案中,如阿唐同意雅哥經理的要求,提高投標價以獲得合約,阿唐、雅哥執行董事及經理便會違反《中華人民共和國刑法》中的反貪腐法。

如阿唐的賄賂行為有部分在香港發生,阿唐也可能會觸犯《防止賄賂條例》第9條,即在沒有合法權限或合理辯解的情況下,提供賄款予雅哥執行董事及經理作為誘因或報酬以獲得合約。

為防止違反法例及保護自己免被傷害,阿唐應向其公司報告及向當地執法機構求助。

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cases_062
問卷問題
1. 您目前身處哪個國家或地區?
香港
中國大陸
其他(請說明)
2. 您所代表的組織屬於哪種類型?
上市公司
大型私營企業
中小企業/新創企業
非政府組織/非營利組織
公共組織
商會/行業協會
其他(請說明)
3. 貴組織的規模有多大?
1 至 49 名員工
50 至 99 名員工
100 至 249 名員工
250 名或以上員工
4. 您的職級或職位為何?
高階主管/資深管理層
中階管理層
專業
主管級別
第一線/技術人員
其他(請說明)

感謝您的回饋。