贿赂以获得协助取得公共机构合约

承办商要求高级工程师在招标过程中篡改投标规定,以协助他的公司取得合约。
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Bribery for giving assistance in public contracts
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一名公共机构高级工程师获派监督该机构兴建的新总部大樓工程。在玻璃幕墙工程进行招标时,承办商兼该高级工程师的好友表示对该工程项目甚有兴趣。

就在正式发出招标通告前,承办商突然向高级工程师提供一个备受追捧的高尔夫球会籍,作为协助他赢取合约的报酬;他更要求高级工程师篡改投标规定去切合其公司,以便取得合约。事实上,承办商的标价较其他建筑公司为高,而其安装玻璃幕墙的技术亦不符合成本效益原则。

Case Analysis

该名高级工程师若濫用公职篡改投标规定,以换取利益(即高尔夫球会籍),即属违反香港工程师学会的纪律守则。他未有履行职责维护僱主与客户的利益,因为该承办商不但未能向其机构提供最佳 服务,而且工程收费亦较高昂。

如该名高级工程师沒有事先获得僱主许可而接受利益,便可能触犯《防止贿賂条例》第5条。该条例禁止公职人员因协助他人取得公共机构的合约而收受非法利益。该名承办商亦会因提供利益而触犯《防止贿賂条例》第5条,会遭受检控。

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工程监督期间不合理地行使酌情权

高级工程师负责监督一个大型私人住宅工程;一位跟他相熟的承办商要求他批准该项目的额外工程款项,并承诺以海外豪华旅行作为回报。
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Unreasonable exercise of discretion in project oversight
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工程顾问公司的一名高级工程师最近负责监督一个大型私人住宅工程。由于他与一名承办商在公事上经常接触,再加上兩人年龄相若,亦同样喜爱打高尔夫球,他们遂变成好友。

有一次,承办商邀请高级工程师到乡村俱樂部享用豪华晚宴,席间向高级工程师透露自己的计划。他說该项私人住宅工程的资金相当紧绌,他希望有更多资金以备不时之需。由于高级工程师有权批核额外开支的申请,承办商于是极力游說他行使酌情权批准将该项工程的开支增加500 万元。为表谢意, 承办商答应送他一个免费海外高尔夫球豪华之旅。

Case Analysis

任何人士若要行使酌情权批核拨款申请,必须客观评审有关工程的财务需求。该名高级工程师应遵守香港工程 师学会纪律守则的规定,避免因收受利益而将其专业判断蒙蔽。

该名高级工程师是顾问公司(主事人)的代理人,负责替顾问公司监管住宅工程。如沒有主事人的许可, 他是绝不可以在处理主事人事务时接受利益(即免费高尔夫球之旅)。承办商提供免费高尔夫球之旅,以诱使高级工程师滥用其职权批出额外款项,属违反《防止贿赂条例》第9条;而高级工程师接受利益亦属违法。

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泄露投标资料

工程分判商向相熟的工程系毕业生提供一封「 大利是 」,诱使他泄露机密的招标资料。
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Leaking tender information
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一名工程系毕业生在某建筑公司任职助理工程师,专责收取与专家服务有关的标书。他与其中一名 分判商特別稔熟,因为他们都是电子竞技的爱好者。 

当该名分判商准备参与一项防火工程的投标时,他邀请助理工程师出席盛宴。席间,他提议助理工程师暗地裏拆看其他标书,并利用电话通讯程式,把最低的标价以暗号告诉他, 让他可在截标前一刻以更低的价钱投标。分判商又答应在农曆新年给他一封「 大利是 」作为回报。为了說服这位年青人,分判商甚至說该项工程最终都会有人投得,而他与其他的分判商实力亦不相伯仲。 

Case Analysis

贪污不但会令工程成本增加,亦会破坏公平竞争原则。由于有关方面并非以客观标准评定分判商完成工程的实际能力,分判商的工程质素亦最终会惹人怀疑。 

助理工程师如向分判商洩露投标资料,便违犯了香港工程师学会纪律守则的规定。该守则禁止工程师洩露机密资料,并规定他们必须以僱主的利益为依归。 

倘若他接受利益,作为向分判商洩露机密投标资料的报酬,他亦可能触犯《防止贿賂条例》第 9 条。 

虽然农曆新年期间或会派发「利是」,但根据《防止贿賂条例》,助理工程师不可以行业的传统惯例作为收受利益的辩护借口。 

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泄露有关未來工程的机密资料

建筑顾问公司的高级工程师试图透过中间人,向对工程有兴趣的承建商出售机密的招标资料来谋取私利。
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Leaking confidential information on potential projects
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一名建筑顾问公司的高级工程师在筹划某大型私人住宅发展项目期间,意图出售所获知的机密资料以谋取私利。

高级工程师请求弟弟协助进行勾当。在正式向外公布招标之前,其弟指示中间人找寻一名有兴趣參与该项工程的承建商,并谓可提供机密资料以协助投标者取得合约,而他则会收取合约价值的10% 作为报酬,并答允与中间人摊分部份利润。

Case Analysis

该名高级工程师可能已违反香港工程师学会纪律守则的规定。根据该守则,工程师必须保障与僱主有关的机密资料,亦不可以接受任何利益以洩露或利用该等资料作谋取私利之用。 

作为公司僱员,倘若接受利益以洩露机密资料,会触犯《防止贿賂条例》第9条;而行贿者亦属违法。

儘管利益是由高级工程师的弟弟索取,但由于有关利益是代高级工程师收取,高级工程师亦可能被控贪污罪名。 

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接受贿賂以获准进行工程

一名政府总工程师濫用职权,向某地产发展商项目经理索取40万元,以协助他获准进行其公司的停車场发展计划。
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Soliciting bribes in granting project approval
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一名政府总工程师濫用职权,向某地产发展商项目经理索取40万元,以协助他获准进行其公司的停車场发展计划。

地产发展商的计划申请书首次便遭有关政府部门拒绝,该名政府总工程师便立即向该公司索取利益。项目经理对于要行贿才获批准进行工程心有不甘,遂向廉署举报。总工程师最终被裁定非法索取及接受利益罪名成立,被判监四年零六个月。

Case Analysis

该名总工程师身为政府僱员,并不可以接受与工作有关的利益。他向土地发展商公司索取非法利益,己经触犯了《防止贿賂条例 》第4条。

儘管总工程师在作出任何促成该项工程的行动之前计划便告吹,他始终逃不过法律的制裁。根据《 防止贿賂条例》第11条,如经证明受贿者所获给予的利益是作为他曾给予行贿者优待的报酬,则以下情况不得成为免责辩护:(甲) 「他实际上沒有权力作出该行为」;(乙 )「他接受该利益但无意作出该行为」;或( 丙 )「他事实上未有作出该行为」。

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纵容不合规格的工程

一家工程公司的东主贿赂工程监督,以确保不合格工程获得接纳。

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Supervising engineers accepting bribes for conniving substandard works
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一间工程公司获授予一份合约,为一栋新建楼宇所有的浴室地台进行防漏工程。某建筑顾问公司(顾问)聘请了一名工程监督(监督)负责监察该工程的质量。在一次蓄水测试中,监督发现下层天花板有渗水的情况,显示防漏工程不合规格。为使其不合规格的工程获得接纳并确认为完工,该工程公司的东主(东主)向监督提供一笔金钱并替其支付一笔消遣费用,作为纵容不合规格工程的报酬。

Case Analysis

个案分析

监督是顾问的代理人。他从东主收受利益(即金钱及代支付消遣费用)作为他对后者的劣质工程视而不见的报酬,而此作为与顾问(即监督的主事人)的业务有关。在没有获得顾问的许可之下而收受这些利益,监督便触犯了《防止贿赂条例》第9(1)条。而东主在这情况下提供利益,则违犯了《防止贿赂条例》第9(2)条。监督及东主因此而被判处入狱。

 

个案剖析

工程监督人员在确保工程的质量及安全上,责任重大。他们应按所需规格检查工程质量,并要求承建商修正不合规或有缺陷的地方。在这个案中,监督违反了其雇主(即顾问)对他的信任及滥用职权以谋取私利。他的行为除损害其雇主的利益外,还影响公众安全。

公司或机构在进行工程项目时,应采取足够措施以确保其人员妥善地监督工程,例如:

(一) 订立妥善的工程监督方案,列出需检验的重要施工项目,其检验频率,及检验人员的职级;

(二) 要求检验人员详细记录其检验的详情,包括时间、位置、施工项目、结果等;并在切实可行的情况下,利用科技(例如流动应用程式)实时和实地收集检查记录;

(三) 就检验工作安排独立技术审查;及

(四) 就接受利益及款待、处理利益冲突等事项向检验人员发出指引。

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在批合约过程中提供贿賂

一名空调装置供应商公司的经理企图诱使一名工程师,将合约分判予该供应商的分判商,借以侵吞工程造价经擡高后的差价。

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Offering bribes for contract constitutes an offence
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一家空调装置供应商在一项大型展览馆工程中为工程公司提供所需零件,由于部分零件出现问题而导致故障情况,供应商于是出钱找來分判商进行维修。但维修工作差强人意,工程公司随后重新将工程分配给自己的承判商,并指派一名工程师进行监督。供应商遂聯络该名工程师,试图将有关工程取回及发还其分判商进行,并答应以现金回报工程师。

工程师断然拒绝,并向廉署举报。

Case Analysis

个案分析

工程师为工程公司的代理人。供应商向工程师提供利益(即现金)作为诱因或报酬,以对其主事人(即工程公司)的业务给予偏袒,即授予合约予供应商的分包商,触犯了《防止贿赂条例》第9(2)条。若工程师未经其主事人同意而接受贿款,则违反《防止贿赂条例》第9(1)条。

 

个案剖析

供应商以贪污手段取得合约,必然会增加投标者的经营成本,亦对其他奉行公平竞争原则的投标者造成不公。此外,因为供应商难以同时提供贿款而又维持高质服务,工程水准也会不合标准,直接影响整项工程的质素。 管理层应提供诚信培训,让所有级别的员工都了解反贪法例的要求,在执行与公司业务有关的职务时保持警惕,注意贪污舞弊的风险。

工程师的正直作为,充分体现了在面对贿赂引诱或发现违规行为时应当采取的恰当措施。员工应拒绝任何贿赂,并立即向执法机构(如廉政公署)及/或公司管理层举报可疑的不当行为或违法活动。企业亦应设立清晰且严格保密的举报机制。

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部分行为在香港境内发生而利益來自境外公司也会受到检控

阿辉是一间建筑公司的工程师,专责批核每次工程所需的电工器材及物料。阿辉的表弟永年被调派到在内地的工厂工作,希望阿辉能购入其公司的产品,更表示会给阿辉回佣。
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Offering bribes outside Hong Kong may also be prosecuted
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阿辉是一间建筑公司的工程师,专责批核每次工程所需的电工器材及物料。阿辉快要结婚,但碍于经济条件,未能安排一个体面的婚禮,其未婚妻对此甚为不满。

阿辉的表弟永年在一间香港企业集团工作,最近被调派到在内地开设的电器开关生产工厂负责新产品的开发工作,需要兩地穿梭來往。为博公司赏識及争取更多研究经费,永年于一次回港探亲时向阿辉推销一款新出品的电灯开关,希望他能用于其公司承包的一个香港大型私人住宅项目中,更表示会分期给阿辉5万元回佣。阿辉欣然接受,永年于是从内地工厂帐目中拨出交际费2万元交给阿辉作为部分回佣,并美其名是给阿辉的结婚贺禮。

阿辉还以为可利用这笔意外之财帮补结婚支出,怎料这批开关质量差劣,事件终于引起建筑公司高层的怀疑,并转交廉署调查。由于证据确凿,阿辉在结婚前几天被捕,经审判后被定罪,锒铛入狱。

Case Analysis

根据法律规定,无論利益是用直接或间接的方法送予当事人或与他有关的第三者,祇要有证据证明该利益是跟职务有关,即属违法。永年虽然假借结婚贺禮之名提供利益予阿辉,但双方都不能逃避法律制裁。

虽然向香港公司提供非法利益的是一间境外公司,但只要任何一部分的贿賂行为 (包括提供索取或收受贿赂) 在香港境内发生,则仍受《防止贿賂条例》所规管,廉署有权作出跟进。

同样地,如果境外人士要求港商将贿款存进一个香港的银行帐户,因为贿賂行为的部分过程在香港境内发生,双方亦会触犯《防止贿賂条例》。

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有利可图的投标

阿唐是一家分判商的高级项目经理,他在一项目投标上遇到两难,承办商经理承诺会给阿唐中标,但却要求阿唐夸大投标价。
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Make profit in bidding
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阿唐是一家香港建筑公司的高级项目经理。最近,他的公司正准备入标竞投一项内地的建筑项目,希望成为该项目计划的主要分判商。阿唐的公司出价五亿元人民币,之后,阿唐便前往内地与招标的国有总承建商雅哥公司进行商讨。雅哥的经理向阿唐表示,只要阿唐代公司将标价由五亿元人民币提高至五亿五千万元人民币,合约便会批予阿唐的公司。该名经理解释,提高的五千万元人民币将平均分给雅哥的执行董事、经理本人及阿唐,作为阿唐的掩口费。阿唐心知不妙,因他曾听闻類似的诱贿事件,倘若投标者拒绝同流合污,诱贿者可能会以暴力威吓使其就范。

如阿唐同意雅哥经理的要求,会否违反任何贪污法例?阿唐应如何处理?

Case Analysis

在外地开展业务时,应注意可能因为不同法规及文化在业务运作上所带来的贿赂风险,公司亦应特別注意不同地区的法律及规则,以及有境外法律效力的海外反贪法例。

个案中,如阿唐同意雅哥经理的要求,提高投标价以获得合约,阿唐、雅哥执行董事及经理便会违反《中华人民共和国刑法》中的反贪腐法。

如阿唐的贿赂行为有部分在香港发生,阿唐也可能会触犯《防止贿赂条例》第9条,即在沒有合法权限或合理辩解的情况下,提供贿款予雅哥执行董事及经理作为诱因或报酬以获得合约。

为防止违反法例及保护自己免被伤害,阿唐应向其公司报告及向当地执法机构求助。

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偷工减料 - 短桩工程

监工发现建造桩柱的长度与桩柱混凝土的付运记錄不符,遂怀疑部分桩柱经偷工减料…
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Substandard work - piling
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二零零一年一月,李黄控股公司(简称「李黄」)向一总承建商批出一份价值 10 亿元的合约,包括兴建四座 40 层高的住宅樓宇、一幢商厦及一个停車场。总承建商将其中的打桩工程外判予另一家公司。该公司则再将工程以原來标价85%的造价,外判给锡亚打桩工程公司(简称「锡亚」)。李黄亦委任祖亚公司(简称「祖亚」)监督整个工程项目。整项工程预计于 20 个月内完成,其中的打桩工程则需时五个月。

祖亚委派了一名工程师担任项目经理,监管整项工程。工程师不用驻守地盘,只须偶尔到地盘开会,亦不会亲自进行实地视察。日常的巡查工作则由祖亚所聘用的驻地盘助理工程督察和监工负责。可是,该名助理工程督察经验有限,并不熟悉打桩工程。

由于整项打桩工程只由助理工程督察和监工兩人负责监察,他们无法核查工程的每项细节,故只会根据「锡亚」的工程记錄,未经查核便签署竣工表格,确认有关工程已完成。

锡亚董事林先生发现由于放置钢筋外壳的工序较预期困难,打桩工程会因此须延期一个月才可完成。「锡亚」只属小本经营的公司,若要按总承建商的合约规定,因工程延误而每天赔偿 80 万元,实在难以负担。

林于是与经常缺勤而未有监察工程进度的总承建商地盘管工和总管商议,将桩柱缩短。他们更认为合约所订的桩柱规格过于严谨,即使截短桩柱也不会对承托在桩柱上的樓宇构成严重损害,更不会影响樓宇本身的结构。

林指示工人不用将桩柱钻孔挖掘至预定的地基深度,又在祖亚人员检查过钢筋外壳的长度后,吩咐工人在晚间趁顾问公司监督人员已下班,便将外壳截短。他更剪去量尺的中间部分,使量度出來的尺寸较实际尺寸为长。当祖亚检查人员用该把经改动的量尺量度桩柱钻孔深度和再次检查钢筋外壳时,也查不出桩柱已遭人截短。

一日,祖亚的监工发现建造桩柱的长度与桩柱混凝土的付运记錄不符,遂怀疑部分桩柱经偷工减料。他于是立刻要求林作出解释并提出补救方法。

林与地盘管工和总管商量后,便到监工的办公室将一个载有 30 万元的信封交给他,要求他隐瞒桩柱不符规定一事。监工一口拒绝了林的要求。

监工马上向廉署举报。其后林、总承建商的地盘管工和总管同被拘捕,更因串谋向监工提供利益,作为隐瞒桩柱偷工减料的报酬,而被裁定罪名成立。

问题

  1. 林、地盘管工和总管为什么被裁定贪污罪名成立?如有人向你行贿,你应怎样做?
  1. 如果建筑业人士收受利益以隐瞒偷工减料的工程,损失会有多严重?这种行为会带來什么后果?
  1. 地盘监督工作有何重要?
Case Analysis

《防止贿賂条例》第 9 条

林串同地盘管工和总管向监工提供 30 万元利益,以隐瞒桩柱不合规格,即属违反《防止贿賂条例》第 9 条。该条例规定:

  • 代理人(一般泛指僱员)未得其主事人(一般泛指僱主)许可,在进行与其主事人有关的事务或业务时索取或收受利益,即属违法;及
  • 提供利益者亦属违法。

举报贪污

地盘监工在遇到贪污行贿时,即断然拒绝受贿和向廉署举报,为建筑业人士树立了一个良好的榜样。

贪污的后果

对不合规格工程视而不見,无疑会使建筑工程出现问题,需要付出额外金钱作出补救。最令人忧虑的还是,这些有潜在问题的建筑物会危害公众安全。

建造业人士应当留意违规工程对公众安全的影响;也应谨记本身对僱主和其所属的专业应有的责任,必须时刻以公众利益为大前提。

在以往同類的案件中,法官指斥被告「不但危害建筑物的结构,罔顾住客的生命安全,更败坏香港的声誉。被告的行为甚至可酿成重大灾祸,令整个建筑行业蒙上污点…」。

贪污也会对个人的事业和声誉造成损害。行内人士必须坚守诚信,才能抗拒工作上的贪污诱惑。

地盘监督

要保证工程质素,顾问公司必须分配足够资源以进行地盘监督工作。地盘监督人员由于人數不足或缺乏经验,往往未能有效监管承办商的工作或迅速察觉诈骗行为,因此顾问公司应委派足够及曾接受适当培训和富经验的地盘监督人员进行有关工作。

只派技术人员驻守地盘是不足够的,尤其是在施工的重要阶段,必须要安排具有足够专业知識的人员监管各项工序。

专业人员往往甚少亲身到地盘视察。事实上,进行定期巡查可确保工程符合所订标准,而监督人员亦应自行带备量尺來量度桩柱深度。此外,内部独立技术审核的职能亦应予以加强,以防止任何舞弊行为。

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cases_061
调查问题
1. 您目前身处哪个国家或地区?
香港
中国大陆
其他(请说明)
2. 您代表的是哪种类型的组织?
上市公司
大型私营企业
中小企业/初创企业
非政府组织/非营利组织
公共组织
商会/行业协会
其他(请说明)
3. 贵组织的规模有多大?
1 - 49 名员工
50-99名员工
100 至 249 名员工
250名或以上的员工
4. 您的职级或职位是什么?
高管/高级管理层
中层管理人员
专业
管理层
一线/技术人员
其他(请说明)

感谢您的反馈。