「標價」不可洩露

一名年輕工程師在招標過程中被分判商誘惑,分判商要求他洩露內部資料,並向他提供優厚酬勞作購買新屋之用。

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大衞畢業後於建築公司擔任初級工程師,因工作關係,他和分判商陳先生變得熟絡,而陳先生亦視大衞如老朋友,於週末及假期經常邀請大衞享用奢華晚宴及免費澳門旅遊,兩人關係極為融洽。

最近,大衞的公司即將就大嶼山一項數十億元的發展項目進行招標,陳先生對此甚感興趣。大衞負責收取標書報價文件,在截標前數天,陳先生以奢華的晚宴款待大衞,席間更向大衞提出一項建議。陳先生要求大衞窺探已提交標書的報價,並向他透露最低投標價,這樣他便可以更低的價格入標及中標。

陳先生知道大衞需要首期置業,並表示只要他中標,大衞即可獲得優厚酬勞。陳先生游說大衞說,他公司絕不遜於其他入標者,故此,這是一個雙嬴局面。大衞不想破壞他與陳先生的友好關係,同時自己需要首期置業,大衛應否答應陳先生的要求呢?他們的行為是否違法?會否對任何人構成傷害呢?

Case Analysis

個案分析

根據《防止賄賂條例》第9(1)條,若大衛(即代理人)在未獲其僱主(即主事人)批准下,接受利益(即陳先生提供的置業首期),作為誘因以協助陳先生中標,則構成犯罪。同時,根據《防止賄賂條例》第9(2)條,陳先生承諾向大衛提供賄款亦可能違法。

此外,如大衛向陳先生洩露內部資料,大衛有可能會違反香港工程師學會守則,即作為工程師,不可洩露機密資料及須以公司最大利益作依歸。

貪污妨礙公平競爭,若分判商並不是按其能力經客觀評估而挑選,會令工程質素成疑,甚至危及公眾安全。為了維持專業道德及避免違法,大衛應拒絕陳先生的要求,並向所屬公司及/或廉政公署舉報。

 

個案剖析

採購人員洩漏敏感標價等機密資訊,意圖偏袒特定投標商,會嚴重破壞採購程序的公平競爭與誠信。為防止此類不當行為,公司應建立完善的採購系統,確保能擇優挑選最合適的承辦商。例如:

(一) 採取預防措施以防招標資料外洩,例如透過電子渠道接收投標書,且分拆密碼由不同員工分別保管,並指派獨立小組見證開標程序;

(二) 禁止在截止時間前開啟已收到的投標書,並確保投標書由指定員工保管,以盡量降低資料外洩風險;

(三) 僅在管理層(或投標委員會,如有)基於合理理由批准後,方可接受逾期投標書;

(四) 要求參與採購的員工申報是否涉及利益衝突,並妥善處理任何已申報的利益衝突,以降低誠信風險;及

(五) 妥善保存招標過程的相關文件記錄,包括但不限於會議紀錄、投標評審與議價、往來信函,以及利益衝突的申報與處理,以便進行獨立審計並確保問責性。

All Trades/ Industries
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告發缺勤工人

地盤管工博鵬偶然發現由其下屬處理的地盤工人出勤記錄有異,博鵬正在爭扎應否向工程師匯報此事還是遮掩自己的監管不力。
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Ghost workers
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格林是一私人屋苑建築工地的工程師,經常需要周旋於地盤管工和工人之間。

地盤管工博鵬與格林合作進行該項屋苑工程。博鵬有一名得力的助手阿徐。有一天,阿徐因病請假,博鵬於是接手處理日常核實帳目的工作。期間,他赫然發現在前天的值勤名單上見到兩個工人姓名,而那兩個工人前天好像是沒有上班的。博鵬以為這只屬手文之誤,但為免誤會,他還是召見了兩人。

當該兩個工人被問及此事時,他們沒有半點難為情,直認不諱曾於前天缺勤,是同僚替他們「打卡」的。他們還搬出大條道理作解釋。

他們認為值勤並不代表可提高工作效率,相反在休假後有更充沛的精力重新投入工作,這樣亦會增加生產力。事實證明,他們從來沒有讓博鵬失望。這是工人私下訂立的計劃,人人都知道,更視之為激勵或獎賞。博鵬聽後大感吃驚。

就在此時,電話忽然響起來,是格林的來電。他要覆查開支帳目,吩咐博鵬準備一份地盤的會計記錄給他。

博鵬有點不知所措。一方面,他不曉得阿徐在缺勤事件上的參與程度,如阿徐一直默許此事,那豈不顯出他自己監管不力?另一方面,他亦不想得罪那班工人,究竟他應該怎樣做?

他應否向格林告發此事或是向阿徐等人靠攏?不管他怎樣抉擇,是否都會帶來負面的影響?

Case Analysis

阿徐及地盤工人身為僱員遞交載有虛假資料的出勤紀錄,意圖騙取僱主薪金,有可能違反《防止賄賂條例》第9(3)條。

博鵬正面對道德兩難,衝擊他的個人價值觀如責任感及誠實。一方面,他有責任向公司報告工人的不當行為。另一方面,如果格林得知他未能適當履行其監管職責,可能會對他產生不利影響。在處理此事上,他應釐清事實及相關的持份者,並在評估所有可行辦法及作出決定時考慮以下因素:

  1. 會否抵觸其專業、行業規則或公司守則?
  2. 會否違反法例?
  3. 是否與自我價值觀如責任及誠實相符嗎?
  4. 可否毫無顧慮,公開及誠實地向第三者透露自己的決定嗎?

ETHICS PLUS 道德抉擇指引可幫助他解決兩難。

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容許違規收集廢料

堆田區管工永祥在掙扎應否違規讓朋友從堆田區收集有價值的材料,還是對此視而不見。
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Turning a blind eye
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永祥是香港海港工程有限公司的管工,其公司承辦西貢堆田區的環境衛生及相關工程。

政府嚴格規定,堆田區內所有廢料都不可作回收之用,永祥的職責之一便是防止拾荒者擅自闖入堆田區。政府亦已於堆田區閘口外張貼中英對照的特大告示,確保所有進入堆田區之人士都得悉此項禁令。

永祥的好友嘉明數月前被公司辭退,其後幾經艱苦才創立廢料循環再造公司。某日,嘉明向永祥提出,容許他的員工進入堆田區搜集可回收的廢料。嘉明承諾會審慎行事,絕不會影響堆田區的運作。嘉明不斷地游說,指永祥及其他人絕不會有任何損失,他只要詐作不見,就已是幫忙。再者,保護環境人人有責,將廢料循環再用,正符合環保要求,縱使是違規亦無傷大雅,最重要是,他的員工絕不會影響堆田區的運作。

永祥心想: 究竟應否向這位落難的朋友伸出援手呢?公司的規則是金科玉律嗎?嘉明的說話其實也有道理。既然任何人都不會有損失,難道這些小事自己也不能作主嗎?即使事件被人揭發,亦可辯稱曾經設法驅趕嘉明公司的工人,只是他們沒有理會而已。事實上,這種情況亦時有發生。

Case Analysis

永祥面對道德兩難,衝擊他的個人價值觀如同理心、責任感及誠實。一方面,他對嘉明在堆填區收集材料一事視而不見,可以幫助嘉明的公司;另一方面,他必須按照工作指示履行職責。在處理此事上,他應釐清事實及相關的持份者,並在評估所有可行辦法及作出決定時考慮以下因素:

  1. 會否抵觸其專業、行業規則或公司守則?
  2. 會否違反法例?
  3. 是否與自我價值觀如同理心、責任感及誠實相符嗎?
  4. 可否毫無顧慮,公開及誠實地向第三者透露自己的決定嗎?

ETHICS PLUS 道德抉擇指引可幫助他解決兩難。

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加快處理付款申請

分判商東主向工程督察提供利益,作為加快核對有關的施工通知的報酬。
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某政府部門將一份斜坡維修合約判予莊氏建築有限公司,該公司其後將工程分判予張先生經營的捷驥工程公司。

該部門不時向承建商發出施工通知,詳列有關工程的規格、地點及估價等。待工程完畢後,部門便會派遣工程督察進行實地視察,目的在核證有關工程的質素是否合乎既定標準。項目工程師其後會根據工程督察的建議,在施工通知上簽名,以批准向承建商付款。由於每月所發出的施工通知共有百多份,故此項目工程師毋須實地視察每項竣工的工程。

承建商其後將工程師所簽署的施工通知交到部門的會計組作申請付款之用。承建商只可根據施工通知上所核實的竣工工程申請付款。

在進行付款程序的同時,部門的物料測量組會覆檢承建商的工程,但該小組只會抽查十份一的施工通知。因此,項目工程師及物料測量師未必會察覺涉及施工通知的舞弊行為。

部門的工程督察丘先生負責監察張先生的捷驥公司所進行的工程。二零零零年三月,張要求丘加快核對有關的施工通知,好讓他能盡早收取款項。為了報答丘的協助,張向丘提供一份月薪 8,000 元的兼職。

二零零零年四月至二零零一年十二月期間,丘接受張所提供的兼職,作為加快核對發給張的施工通知的報酬。丘曾多次在施工通知上簽署證明工程經已完成,但事實上有關的工程還未開始。

丘及張其後因觸犯《防止賄賂條例》第 4 條而被廉署拘捕,經裁定罪名成立後被判處監禁。

問題

  1. 丘及張如何觸犯了《防止賄賂條例》第 4 條?
  2. 除提供兼職外,還有哪些東西屬「利益」之列?
  3. 進行地盤監督工作時,須注意哪些問題才可以防止舞弊行為?
Case Analysis

《防止賄賂條例》第 4 條

丘及張因接受/提供兼職工作,作為丘濫用其公職職權的報酬,被裁定觸犯《防止賄賂條例》第 4 條罪名成立。該條例訂明:

  • 公職人員如索取或接受任何利益,作為他作出或不作出任何與公務有關的行為的誘因或報酬;及
  • 任何人士向公職人員提供利益均屬違法。

利益

根據《防止賄賂條例》的規定,凡提供受僱工作或合約均被視作提供利益。值得留意的是,承建商提供的貸款也屬利益的一種。業界人士應提防有關的「小恩小惠」以避免陷入貪污的陷阱。

地盤監督

地盤監督工作在不同工序中,均極為重要。故此,機構不應只委派一個人承擔該項責任。高層人員應進行抽查,密切監察工程的質素和進度,以及備存詳盡和正確無誤的記錄。此外,更應提升各級督導人員的防貪意識及獨立稽核的功能,以便及早偵察可能出現的舞弊情况。

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疏忽監管工程

分判商東主提供利是予工程監督,希望對方在驗收工程時能夠「靈活」一些。
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Lax supervision
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某公共機構發展的大型物業項目,包括五幢住宅樓宇及一座設有停車場的商業綜合大樓,預計於二零零三年四月落成。該公共機構於二零零一年五月以18 億元將工程判予總承建商仕奇控股有限公司(簡稱「仕奇」),並同時委聘忠環建築師及工程師有限公司(簡稱「忠環」)出任項目顧問。

發展計劃中的各項工作,分別由不同的分判商負責。仕奇將其中的泥水工程分判給由莊先生經營的鑽鋒泥水工程公司。

忠環作為該發展計劃的項目顧問,有責任監察仕奇及其他分判商的工程質素和進度,故此聘請了五位駐地盤督導人員,並由工程監督馬田帶領在地盤內執行有關職務。在該項工程中,他們的身份是公職人員,即是有關公共機構的代理人。

莊、馬田及忠環的駐地盤人員經常在公餘共進晚餐及打麻雀。馬田因嗜賭欠下巨債,需要不時向親友借貸。

莊曾數次邀請馬田同往深圳大吃大喝及到夜總會玩樂,並負責支付一切帳項;又曾在澳門賭場借款及提供籌碼給馬田。馬田認為莊對他如此慷慨,純是因為彼此的友好關係。

從深圳及澳門回來後不久,莊到馬田在地盤的辦公室,提議不用水泥、沙、砂石和水混合而成的砂漿,而改用一個較快捷的「半乾沙」方法鋪設地台砂漿層,即在水泥層上鋪上一層沙,然後在上面灑水。這種較快捷的鋪砂漿方法在某些建築工程中曾經採用,但在上述工程的合約中,卻有明文規定不准採用。故此,馬田拒絕了莊的提議。

冬節前一天,莊再次找馬田,請求他答應放寬鋪沙漿層的程序,因為該項工程已有所延誤,可能要付巨額賠償。莊又將一封五萬元的利是交給馬田,說是冬節的「小小意思」,並希望他在驗收已竣工工程時能夠「靈活」一些。他又要求馬田在檢驗過程中不要過份嚴謹,並指出他一向待馬田不薄,這正好是馬田回報他的時候。最後馬田決定答應莊的要求,接受他的利是,並准許他採用較快捷的鋪砂漿層方法。

莊及馬田其後被廉署拘捕,經審訊後被裁定觸犯《防止賄賂條例》第 4 條,罪名成立。

問題

  1. 莊及馬田如何觸犯了《防止賄賂條例》
  2. 你認為馬田和莊的過份頻繁交際是否適宜?
  3. 習慣(例如在節日給予開工利是)可否作為接受利益的抗辯理由?為什麽?
  4. 馬田嗜賭,如何使他掉進貪污誘惑?
Case Analysis

《防止賄賂條例》第 4 條

《防止賄賂條例》第 4 條主要針對公職人員的貪污行為。該條例訂明:

  • 公職人員如索取或接受任何利益,作為他作出或不作出任何與公務有關的行為的誘因或報酬;及
  • 任何人士向公職人員提供利益。均屬違法。

在上述個案中,莊向馬田提供利益,作為後者默許他採用較快捷的鋪砂漿層方法,兩人均觸犯了《防止賄賂條例》第 4 條。

頻密及奢華的交往

承建商與地盤督導人員需要在工作上緊密聯繫,因此較容易出現過於頻密的交往。貪污的行為往往由注碼過高的賭博及奢華頻密的款待開始,而接受免費旅遊在《防止賄賂條例》中亦屬利益的一種。這些過於頻密的關係很可能會影響督導人員有效監察承建商工程的能力。而地盤人員亦會因接受奢華、過份的款待,而誤墮入心懷不軌的承建商所設的「糖衣陷阱」。

習慣

任何建造業從業員不得以魯班誕或其他時節為藉口而接受承建商所給予的利是。《防止賄賂條例》第 19 條規定,即使接受的利益對任何專業、行業、職業或事業而言已成為習慣,亦不可作為抗辯理由。

賭博

嗜賭及負債人士最容易掉進貪污陷阱。地盤督導人員應提防承建商主動提供的貸款及其他餌誘;而欠債纍纍的前線員工亦應小心避免因債務問題而被迫受賄。

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招聘工人

地盤監工向工人收取「介紹費」,作為介紹他們到地盤工作的報酬。

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一間建築公司的地盤監工負責招聘工人及監督他們在建築地盤的工作。該地盤監工要求十名工人每日向他支付一百五十至二百五十元的“介紹費”,作為介紹他們到地盤工作的報酬。由於工人被告知支付“介紹費”是行業慣例,並相信不支付“介紹費”便不會獲得聘請,因此他們不情願地同意了地盤監工的要求。一年多以來,在建築公司不知情和許可的情況下,地盤監工從工人收取了合共二十萬元的“介紹費”。

Case Analysis

個案分析

地盤監工是建築公司的僱員,亦即公司的代理人。他向工人索取和接受利益(即“介紹費”)作為介紹他們到地盤工作的報酬,此與建築公司(即地盤監工的主事人)的業務有關。地盤監工在沒有其主事人的許可下索取和接受利益,觸犯了《防止賄賂條例》第9(1)條。地盤監工最終被判處入獄,並須向建築公司歸還二十萬元。而支付“介紹費”的工人則因向建築公司的代理人提供利益違反了《防止賄賂條例》第9(2)條。

 

個案剖析

根據《防止賄賂條例》,行賄者和受賄者均屬犯罪。此外,行業慣例或習慣不能成為索取、提供或接受賄賂的藉口。

在上述個案中,地盤監工在協助建築公司招聘工人時違反了僱主對他的信任,濫用職權以謀取私利。該行為使他需要負上刑事責任,亦損害了建築公司及整個行業的聲譽,甚至可能危及工程的質量和安全,尤其是當不符合要求的工人因願意支付“介紹費”而獲聘進行有關工程的情况下。

為了防止員工/僱員和代理人在招聘工人時墮入貪污陷阱,並確保工程的質量和安全,建築公司應在招聘工人的過程中採取足夠的防貪措施,例如:

(一) 透過員工行為守則或僱傭合約,禁止員工/僱員或代理人在進行公司業務,尤其是在招聘工人時,索取和接受利益;

(二) 提高支付工人工資的透明度(例如在書面僱傭合約內清楚訂明工資),並在招聘工人的過程中採取監控措施;

(三) 如認為負責招聘工人的員工/代理人可獲取介紹費/手續費,應直接向他們支付有關費用;及

(四) 提醒員工/僱員、代理人和工人保持警惕,若懷疑有貪污行為,應立即向廉署舉報。

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忽略風險因素

威廉是一名基金經理。雖然基金的投資組合已訂明是低風險,但威廉卻將頗大部分資金投放於亞洲多個新興市場,忽略區內經濟已呈現倒退的警號。
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Neglecting risk factors
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威廉是一名基金經理,專責管理多隻屬低風險投資的單位信託基金。由於公司內各基金經理之間的競爭激烈,威廉銳意於短期內令他旗下的單位信託基金成為公司的「皇牌」。

雖然基金的投資組合已訂明是低風險,但威廉卻將頗大部分資金投放於亞洲多個新興市場,忽略區內經濟已呈現倒退的警號,他甚至向基金信託人解釋某些國家的經濟困境很快便會過去。未幾,金融風暴席捲亞洲,令多個股票市場大幅下挫,威廉所管理的單位信託基金因而遭受嚴重虧損。

Case Analysis

威廉為其管理的單位信託基金作出投資決定時,沒有顧慮到客戶所願意承擔的風險,這樣做不單罔顧客戶的投資目標,還把他們的利益作賭注,未能履行受信責任,違反了*操守準則。

*註:操守準則指證券及期貨事務監察委員會持牌人或註冊人操守準則、企業融資顧問操守準則和基金經理操守準則。

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履行職責時粗疏及不盡責

桃麗絲是一間經紀行的客戶經理,她沒有謹慎勤勉地履行職責,導致客戶啟文損失慘重。
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Exercising duty without care and diligence
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桃麗絲是一間經紀行的客戶經理。白領職員啟文到她的公司開立戶口買賣股票,並向桃麗絲表示,希望手頭上10萬元的投資能有理想回報,以便明年有足夠金錢負笈海外,他問桃麗絲應投資於那類產品才切合他的目標。桃麗絲游說啟文開立一個「孖展」戶口買賣二線股。不過,她沒有向啟文解釋「孖展」戶口與現金戶口的分別和「孖展」客戶所承擔的風險。

當啟文聽到恒生指數在開市後不久急劇下跌,便立即致電桃麗絲,落盤賣掉他戶口內所有股票。由於當天桃麗絲亦接獲多名大客的沽盤,忙於處理這些交易,把啟文的買賣指示置於一旁。待她有空處理啟文的沽盤時,股價已一跌再跌,啟文損失慘重。

Case Analysis

桃麗絲在替啟文進行交易時,沒有謹慎勤勉地履行職責,亦沒有維護啟文的利益,有違*操守準則。桃麗絲其實有責任確保啟文在開立戶口時,明白「孖展」戶口性質和風險,而收到啟文的賣盤時,亦應盡速處理。

*註:操守準則指證券及期貨事務監察委員會持牌人或註冊人操守準則、企業融資顧問操守準則和基金經理操守準則。

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cases_052

缺乏所需資格及全面探討而向客戶提供投資意見

唐德在經紀行任職客戶經理,卻在未取得有關牌照的情況下,向客戶作出投資建議並接受其買盤。
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Providing investment advice without thorough research and required registration
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唐德在經紀行任職客戶經理,已取得證監會牌照,可替客戶進行股票買賣。由於公司銳意拓展期貨業務,急需增聘人手,唐德便受命申領期貨經紀牌照,但公司從無考慮他是否擁有註冊所需的資格。

唐德為應付牌照申請,便向期貨交易部門的同事借閱大量參考資料,對期貨買賣略知一二。一日,唐德的熟客哥頓向他查詢買賣指數期權的情況,他雖然還未取得有關牌照,卻滿懷自信地向哥頓提供買賣指數期權的意見,其後甚至接受哥頓的買盤。

Case Analysis

唐德未經細心研究,或考慮客戶的投資目標,便向客戶作出投資建議,有違*操守準則。並且,他在未取得有關牌照前,便向客戶建議買賣指數期權及接受買盤,更觸犯了《證券及期貨條例》。唐德的魯莽行為也會對公司造成損害,因為根據監管規定,公司對員工的行為必須負上最後責任。而公司沒有確保唐德擁有適當資格和經驗去履行新職責,本身也違反了操守準則,可能受到監管機構的處罰。

*註:操守準則指證券及期貨事務監察委員會持牌人或註冊人操守準則、企業融資顧問操守準則和基金經理操守準則。

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以私人關係為優先考慮因素

雷蒙是一間中型資產管理公司的基金經理。他不理會公司外聘經紀的準則,利用職權將生意轉介給珍妮。
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Personal relationships taking a higher priority
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雷蒙是一間中型資產管理公司的基金經理,負責公積金管理,他的妻子珍妮則在一間經紀行任職客戶主任。最近,公司向珍妮施壓,要求她增加營業額。由於業內競爭激烈,她未能開拓新客源。雷蒙為了助妻子一臂之力,不理會公司外聘經紀的準則,利用職權將生意轉介給珍妮。

Case Analysis

雷蒙身為基金經理,卻優先考慮私人關係,把公司的生意外判給妻子,違反了*操守準則。根據《基金經理操守準則》,除非有關交易是按公平條款進行,否則基金經理不應代客戶與有關連人士進行任何交易。為保障客戶的利益,服務質素應為甄選外聘經紀的首要條件。即使雷蒙深信珍妮的公司能夠提供與其他經紀行不相上下的服務質素,他仍須向僱主申報利益。

*註:操守準則指證券及期貨事務監察委員會持牌人或註冊人操守準則、企業融資顧問操守準則和基金經理操守準則。

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問卷問題
1. 您目前身處哪個國家或地區?
香港
中國大陸
其他(請說明)
2. 您所代表的組織屬於哪種類型?
上市公司
大型私營企業
中小企業/新創企業
非政府組織/非營利組織
公共組織
商會/行業協會
其他(請說明)
3. 貴組織的規模有多大?
1 至 49 名員工
50 至 99 名員工
100 至 249 名員工
250 名或以上員工
4. 您的職級或職位為何?
高階主管/資深管理層
中階管理層
專業
主管級別
第一線/技術人員
其他(請說明)

感謝您的回饋。