接受贿賂以获准进行工程

一名政府总工程师濫用职权,向某地产发展商项目经理索取40万元,以协助他获准进行其公司的停車场发展计划。
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Soliciting bribes in granting project approval
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一名政府总工程师濫用职权,向某地产发展商项目经理索取40万元,以协助他获准进行其公司的停車场发展计划。

地产发展商的计划申请书首次便遭有关政府部门拒绝,该名政府总工程师便立即向该公司索取利益。项目经理对于要行贿才获批准进行工程心有不甘,遂向廉署举报。总工程师最终被裁定非法索取及接受利益罪名成立,被判监四年零六个月。

Case Analysis

该名总工程师身为政府僱员,并不可以接受与工作有关的利益。他向土地发展商公司索取非法利益,己经触犯了《防止贿賂条例 》第4条。

儘管总工程师在作出任何促成该项工程的行动之前计划便告吹,他始终逃不过法律的制裁。根据《 防止贿賂条例》第11条,如经证明受贿者所获给予的利益是作为他曾给予行贿者优待的报酬,则以下情况不得成为免责辩护:(甲) 「他实际上沒有权力作出该行为」;(乙 )「他接受该利益但无意作出该行为」;或( 丙 )「他事实上未有作出该行为」。

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纵容不合规格的工程

一家工程公司的东主贿赂工程监督,以确保不合格工程获得接纳。

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Supervising engineers accepting bribes for conniving substandard works
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一间工程公司获授予一份合约,为一栋新建楼宇所有的浴室地台进行防漏工程。某建筑顾问公司(顾问)聘请了一名工程监督(监督)负责监察该工程的质量。在一次蓄水测试中,监督发现下层天花板有渗水的情况,显示防漏工程不合规格。为使其不合规格的工程获得接纳并确认为完工,该工程公司的东主(东主)向监督提供一笔金钱并替其支付一笔消遣费用,作为纵容不合规格工程的报酬。

Case Analysis

个案分析

监督是顾问的代理人。他从东主收受利益(即金钱及代支付消遣费用)作为他对后者的劣质工程视而不见的报酬,而此作为与顾问(即监督的主事人)的业务有关。在没有获得顾问的许可之下而收受这些利益,监督便触犯了《防止贿赂条例》第9(1)条。而东主在这情况下提供利益,则违犯了《防止贿赂条例》第9(2)条。监督及东主因此而被判处入狱。

 

个案剖析

工程监督人员在确保工程的质量及安全上,责任重大。他们应按所需规格检查工程质量,并要求承建商修正不合规或有缺陷的地方。在这个案中,监督违反了其雇主(即顾问)对他的信任及滥用职权以谋取私利。他的行为除损害其雇主的利益外,还影响公众安全。

公司或机构在进行工程项目时,应采取足够措施以确保其人员妥善地监督工程,例如:

(一) 订立妥善的工程监督方案,列出需检验的重要施工项目,其检验频率,及检验人员的职级;

(二) 要求检验人员详细记录其检验的详情,包括时间、位置、施工项目、结果等;并在切实可行的情况下,利用科技(例如流动应用程式)实时和实地收集检查记录;

(三) 就检验工作安排独立技术审查;及

(四) 就接受利益及款待、处理利益冲突等事项向检验人员发出指引。

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在批合约过程中提供贿賂

一名空调装置供应商公司的经理企图诱使一名工程师,将合约分判予该供应商的分判商,借以侵吞工程造价经擡高后的差价。

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Offering bribes for contract constitutes an offence
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一家空调装置供应商在一项大型展览馆工程中为工程公司提供所需零件,由于部分零件出现问题而导致故障情况,供应商于是出钱找來分判商进行维修。但维修工作差强人意,工程公司随后重新将工程分配给自己的承判商,并指派一名工程师进行监督。供应商遂聯络该名工程师,试图将有关工程取回及发还其分判商进行,并答应以现金回报工程师。

工程师断然拒绝,并向廉署举报。

Case Analysis

个案分析

工程师为工程公司的代理人。供应商向工程师提供利益(即现金)作为诱因或报酬,以对其主事人(即工程公司)的业务给予偏袒,即授予合约予供应商的分包商,触犯了《防止贿赂条例》第9(2)条。若工程师未经其主事人同意而接受贿款,则违反《防止贿赂条例》第9(1)条。

 

个案剖析

供应商以贪污手段取得合约,必然会增加投标者的经营成本,亦对其他奉行公平竞争原则的投标者造成不公。此外,因为供应商难以同时提供贿款而又维持高质服务,工程水准也会不合标准,直接影响整项工程的质素。 管理层应提供诚信培训,让所有级别的员工都了解反贪法例的要求,在执行与公司业务有关的职务时保持警惕,注意贪污舞弊的风险。

工程师的正直作为,充分体现了在面对贿赂引诱或发现违规行为时应当采取的恰当措施。员工应拒绝任何贿赂,并立即向执法机构(如廉政公署)及/或公司管理层举报可疑的不当行为或违法活动。企业亦应设立清晰且严格保密的举报机制。

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部分行为在香港境内发生而利益來自境外公司也会受到检控

阿辉是一间建筑公司的工程师,专责批核每次工程所需的电工器材及物料。阿辉的表弟永年被调派到在内地的工厂工作,希望阿辉能购入其公司的产品,更表示会给阿辉回佣。
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Offering bribes outside Hong Kong may also be prosecuted
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阿辉是一间建筑公司的工程师,专责批核每次工程所需的电工器材及物料。阿辉快要结婚,但碍于经济条件,未能安排一个体面的婚禮,其未婚妻对此甚为不满。

阿辉的表弟永年在一间香港企业集团工作,最近被调派到在内地开设的电器开关生产工厂负责新产品的开发工作,需要兩地穿梭來往。为博公司赏識及争取更多研究经费,永年于一次回港探亲时向阿辉推销一款新出品的电灯开关,希望他能用于其公司承包的一个香港大型私人住宅项目中,更表示会分期给阿辉5万元回佣。阿辉欣然接受,永年于是从内地工厂帐目中拨出交际费2万元交给阿辉作为部分回佣,并美其名是给阿辉的结婚贺禮。

阿辉还以为可利用这笔意外之财帮补结婚支出,怎料这批开关质量差劣,事件终于引起建筑公司高层的怀疑,并转交廉署调查。由于证据确凿,阿辉在结婚前几天被捕,经审判后被定罪,锒铛入狱。

Case Analysis

根据法律规定,无論利益是用直接或间接的方法送予当事人或与他有关的第三者,祇要有证据证明该利益是跟职务有关,即属违法。永年虽然假借结婚贺禮之名提供利益予阿辉,但双方都不能逃避法律制裁。

虽然向香港公司提供非法利益的是一间境外公司,但只要任何一部分的贿賂行为 (包括提供索取或收受贿赂) 在香港境内发生,则仍受《防止贿賂条例》所规管,廉署有权作出跟进。

同样地,如果境外人士要求港商将贿款存进一个香港的银行帐户,因为贿賂行为的部分过程在香港境内发生,双方亦会触犯《防止贿賂条例》。

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有利可图的投标

阿唐是一家分判商的高级项目经理,他在一项目投标上遇到两难,承办商经理承诺会给阿唐中标,但却要求阿唐夸大投标价。
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Make profit in bidding
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阿唐是一家香港建筑公司的高级项目经理。最近,他的公司正准备入标竞投一项内地的建筑项目,希望成为该项目计划的主要分判商。阿唐的公司出价五亿元人民币,之后,阿唐便前往内地与招标的国有总承建商雅哥公司进行商讨。雅哥的经理向阿唐表示,只要阿唐代公司将标价由五亿元人民币提高至五亿五千万元人民币,合约便会批予阿唐的公司。该名经理解释,提高的五千万元人民币将平均分给雅哥的执行董事、经理本人及阿唐,作为阿唐的掩口费。阿唐心知不妙,因他曾听闻類似的诱贿事件,倘若投标者拒绝同流合污,诱贿者可能会以暴力威吓使其就范。

如阿唐同意雅哥经理的要求,会否违反任何贪污法例?阿唐应如何处理?

Case Analysis

在外地开展业务时,应注意可能因为不同法规及文化在业务运作上所带来的贿赂风险,公司亦应特別注意不同地区的法律及规则,以及有境外法律效力的海外反贪法例。

个案中,如阿唐同意雅哥经理的要求,提高投标价以获得合约,阿唐、雅哥执行董事及经理便会违反《中华人民共和国刑法》中的反贪腐法。

如阿唐的贿赂行为有部分在香港发生,阿唐也可能会触犯《防止贿赂条例》第9条,即在沒有合法权限或合理辩解的情况下,提供贿款予雅哥执行董事及经理作为诱因或报酬以获得合约。

为防止违反法例及保护自己免被伤害,阿唐应向其公司报告及向当地执法机构求助。

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偷工减料 - 短桩工程

监工发现建造桩柱的长度与桩柱混凝土的付运记錄不符,遂怀疑部分桩柱经偷工减料…
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Substandard work - piling
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二零零一年一月,李黄控股公司(简称「李黄」)向一总承建商批出一份价值 10 亿元的合约,包括兴建四座 40 层高的住宅樓宇、一幢商厦及一个停車场。总承建商将其中的打桩工程外判予另一家公司。该公司则再将工程以原來标价85%的造价,外判给锡亚打桩工程公司(简称「锡亚」)。李黄亦委任祖亚公司(简称「祖亚」)监督整个工程项目。整项工程预计于 20 个月内完成,其中的打桩工程则需时五个月。

祖亚委派了一名工程师担任项目经理,监管整项工程。工程师不用驻守地盘,只须偶尔到地盘开会,亦不会亲自进行实地视察。日常的巡查工作则由祖亚所聘用的驻地盘助理工程督察和监工负责。可是,该名助理工程督察经验有限,并不熟悉打桩工程。

由于整项打桩工程只由助理工程督察和监工兩人负责监察,他们无法核查工程的每项细节,故只会根据「锡亚」的工程记錄,未经查核便签署竣工表格,确认有关工程已完成。

锡亚董事林先生发现由于放置钢筋外壳的工序较预期困难,打桩工程会因此须延期一个月才可完成。「锡亚」只属小本经营的公司,若要按总承建商的合约规定,因工程延误而每天赔偿 80 万元,实在难以负担。

林于是与经常缺勤而未有监察工程进度的总承建商地盘管工和总管商议,将桩柱缩短。他们更认为合约所订的桩柱规格过于严谨,即使截短桩柱也不会对承托在桩柱上的樓宇构成严重损害,更不会影响樓宇本身的结构。

林指示工人不用将桩柱钻孔挖掘至预定的地基深度,又在祖亚人员检查过钢筋外壳的长度后,吩咐工人在晚间趁顾问公司监督人员已下班,便将外壳截短。他更剪去量尺的中间部分,使量度出來的尺寸较实际尺寸为长。当祖亚检查人员用该把经改动的量尺量度桩柱钻孔深度和再次检查钢筋外壳时,也查不出桩柱已遭人截短。

一日,祖亚的监工发现建造桩柱的长度与桩柱混凝土的付运记錄不符,遂怀疑部分桩柱经偷工减料。他于是立刻要求林作出解释并提出补救方法。

林与地盘管工和总管商量后,便到监工的办公室将一个载有 30 万元的信封交给他,要求他隐瞒桩柱不符规定一事。监工一口拒绝了林的要求。

监工马上向廉署举报。其后林、总承建商的地盘管工和总管同被拘捕,更因串谋向监工提供利益,作为隐瞒桩柱偷工减料的报酬,而被裁定罪名成立。

问题

  1. 林、地盘管工和总管为什么被裁定贪污罪名成立?如有人向你行贿,你应怎样做?
  1. 如果建筑业人士收受利益以隐瞒偷工减料的工程,损失会有多严重?这种行为会带來什么后果?
  1. 地盘监督工作有何重要?
Case Analysis

《防止贿賂条例》第 9 条

林串同地盘管工和总管向监工提供 30 万元利益,以隐瞒桩柱不合规格,即属违反《防止贿賂条例》第 9 条。该条例规定:

  • 代理人(一般泛指僱员)未得其主事人(一般泛指僱主)许可,在进行与其主事人有关的事务或业务时索取或收受利益,即属违法;及
  • 提供利益者亦属违法。

举报贪污

地盘监工在遇到贪污行贿时,即断然拒绝受贿和向廉署举报,为建筑业人士树立了一个良好的榜样。

贪污的后果

对不合规格工程视而不見,无疑会使建筑工程出现问题,需要付出额外金钱作出补救。最令人忧虑的还是,这些有潜在问题的建筑物会危害公众安全。

建造业人士应当留意违规工程对公众安全的影响;也应谨记本身对僱主和其所属的专业应有的责任,必须时刻以公众利益为大前提。

在以往同類的案件中,法官指斥被告「不但危害建筑物的结构,罔顾住客的生命安全,更败坏香港的声誉。被告的行为甚至可酿成重大灾祸,令整个建筑行业蒙上污点…」。

贪污也会对个人的事业和声誉造成损害。行内人士必须坚守诚信,才能抗拒工作上的贪污诱惑。

地盘监督

要保证工程质素,顾问公司必须分配足够资源以进行地盘监督工作。地盘监督人员由于人數不足或缺乏经验,往往未能有效监管承办商的工作或迅速察觉诈骗行为,因此顾问公司应委派足够及曾接受适当培训和富经验的地盘监督人员进行有关工作。

只派技术人员驻守地盘是不足够的,尤其是在施工的重要阶段,必须要安排具有足够专业知識的人员监管各项工序。

专业人员往往甚少亲身到地盘视察。事实上,进行定期巡查可确保工程符合所订标准,而监督人员亦应自行带备量尺來量度桩柱深度。此外,内部独立技术审核的职能亦应予以加强,以防止任何舞弊行为。

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伪造考勤记錄

为了方便工程师监察工人的考勤情况及纪錄他们上下班的时间,他们每日须在上、下班时,亲自到工程师的办公室「打卡」。

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Staff Supervision
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在一项造价达 5 亿元的商业大厦建筑工程中,总承建商雇用十名管工负责监督分判商的工作,而整个工程的监管工作则交由同时统領这些管工的地盘工程师负责。

管工和其他工人的薪金均是以日薪计算。为了方便工程师监察他们的考勤情况及纪錄他们上下班的时间,他们每日须在上、下班时,亲自到工程师的办公室「打卡」。每逢月初,工程师会根据每个员工上一个月的考勤记錄计算薪金,然后将计算表和考勤卡一并递交会计部处理发放薪金事宜。

一名姓陈的管工,因家人在大陸居住,故他会争取机会前往大陸探望家人。一天,陈向工程师說要请假三天,却要求工程师不要把这三天假期记錄下來,更要求工程师替他「打卡」以显示他有上班。为了酬谢工程师帮忙「打卡」和隐瞒事实,陈给了工程师 500 元。

工程师一口拒绝陈姓管工的要求,并即时向廉署举报。最后陈因向工程师提供贿賂,违反《防止贿賂条例》第 9 条,经裁定罪名成立后被判入狱。

 

问题

  1. 陈管工有否触犯刑事罪行?
  2. 如工程师拒绝收受贿賂,但仍帮助管工伪造考勤记錄,他有否触犯贪污罪行?
  3. 如工程师接受贿賂协助管工伪造考勤记錄,他会面对什么后果?
Case Analysis

个案分析

工程师是建筑公司的雇员,即其代理人。陈管工向工程师提供利益,作为协助他伪造考勤记录的报酬,此举触犯了《防止贿赂条例》第9(2)条。无论工程师是否接受贿款,陈作出的行为已构成刑事罪行。工程师如收受贿賂,即属触犯刑事罪行,并会被控违反《防止贿赂条例》第9(1)条。此外,无论工程师有否接受贿款,如其协助陈伪造考勤记录,亦属违反《防止贿赂条例》第9(3)条所订立的罪行。该条文规定雇员使用任何虚假文件、收据或账目欺骗雇主即属违法。此等有违专业操守的行为亦会导致其所属专业团体将其专业资格撤销或停牌,不能执业。

 

个案剖析

缺乏监督控制的人手操作出勤纪录系统容易带来诚信管理风险,为人员滥用授权、擅自离开岗位、诈骗薪金,或贿赂检查人员提供了可乘之机。为解决此问题,总承建商应建立一套制度,透过实施以下控制措施来加强出勤监测与员工管理:

(一) 取缔易受操纵的人手操作系统,并采用电子考勤及打卡系统(例如指纹或面容识别);

(二) 电子化前,透过闭路电视核实员工打卡情况、阻吓冒名顶替行为,并提供可验证的出勤记录;以及

(三) 由监督人员及/或独立单位进行突击现场抽查及点算人数,以核实即时考勤状况。

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「标价」不可泄露

一名年轻工程师在招标过程中被分判商诱惑,分判商要求他泄露内部资料,并向他提供优厚酬勞作购买新屋之用。

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Insider information in tendering
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大卫毕业后于建筑公司担任初级工程师,因工作关系,他和分判商陈先生变得熟络,而陈先生亦视大卫如老朋友,于周末及假期经常邀请大卫享用奢华晚宴及免费澳门旅游,兩人关系极为融洽。

最近,大卫的公司即将就大屿山一项數十亿元的发展项目进行招标,陈先生对此甚感兴趣。大卫负责收取标书报价文件,在截标前数天,陈先生以奢华的晚宴款待大卫,席间更向大卫提出一项建议。陈先生要求大卫窥探已提交标书的报价,并向他透露最低投标价,这样他便可以更低的价格入标及中标。

陈先生知道大卫需要首期置业,并表示只要他中标,大卫即可获得优厚酬勞。陈先生游說大卫說,他公司绝不逊于其他入标者,故此,这是一个双嬴局面。大卫不想破坏他与陈先生的友好关系,同时自己需要首期置业,大卫应否答应陈先生的要求呢?他们的行为是否违法?会否对任何人构成伤害呢?

Case Analysis

个案分析

根据《防止贿赂条例》第9(1)条,若大卫(即代理人)在未获其雇主(即主事人)批准下,接受利益(即陈先生提供的置业首期),作为诱因以协助陈先生中标,则构成犯罪。同时,根据《防止贿赂条例》第9(2)条,陈先生承诺向大卫提供贿款亦可能违法。

此外,如大卫向陈先生泄露内部资料,大卫有可能会违反香港工程师学会守则,即作为工程师,不可泄露机密资料及须以公司最大利益作依归。

贪污妨碍公平竞争,若分判商并不是按其能力经客观评估而挑选,会令工程质素成疑,甚至危及公众安全。为了维持专业道德及避免违法,大卫应拒绝陈先生的要求,并向所属公司及/或廉政公署举报。

 

个案剖析

采购人员泄漏敏感标价等机密资讯,意图偏袒特定投标商,会严重破坏采购程序的公平竞争与诚信。为防止此类不当行为,公司应建立完善的采购系统,确保能择优挑选最合适的承办商。例如:

(一) 采取预防措施以防招标资料外泄,例如透过电子渠道接收投标书,且分拆密码由不同员工分别保管,并指派独立小组见证开标程序;

(二) 禁止在截止时间前开启已收到的投标书,并确保投标书由指定员工保管,以尽量降低资料外泄风险;

(三) 仅在管理层(或投标委员会,如有)基于合理理由批准后,方可接受逾期投标书;

(四) 要求参与采购的员工申报是否涉及利益冲突,并妥善处理任何已申报的利益冲突,以降低诚信风险;及

(五) 妥善保存招标过程的相关文件记录,包括但不限于会议纪录、投标评审与议价、往来信函,以及利益冲突的申报与处理,以便进行独立审计并确保问责性。

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告发缺勤工人

地盘管工博鹏偶然发现由其下属处理的地盘工人出勤记录有异,博鹏正在争扎应否向工程师汇报此事还是遮掩自己的监管不力。
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Ghost workers
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格林是一私人屋苑建筑工地的工程师,经常需要周旋于地盘管工和工人之间。

地盘管工博鹏与格林合作进行该项屋苑工程。博鹏有一名得力的助手阿徐。有一天,阿徐因病请假,博鹏于是接手处理日常核实帐目的工作。期间,他赫然发现在前天的值勤名单上見到兩个工人姓名,而那兩个工人前天好像是沒有上班的。博鹏以为这只属手文之误,但为免误会,他还是召见了兩人。

当该兩个工人被问及此事时,他们沒有半点难为情,直认不讳曾于前天缺勤,是同僚替他们「打卡」的。他们还搬出大条道理作解释。

他们认为值勤并不代表可提高工作效率,相反在休假后有更充沛的精力重新投入工作,这样亦会增加生产力。事实证明,他们从來沒有让博鹏失望。这是工人私下订立的计划,人人都知道,更视之为激勵或奖赏。博鹏听后大感吃惊。

就在此时,电话忽然响起來,是格林的來电。他要覆查开支帐目,吩咐博鹏准备一份地盘的会计记錄给他。

博鹏有点不知所措。一方面,他不晓得阿徐在缺勤事件上的參与程度,如阿徐一直默许此事,那豈不显出他自己监管不力?另一方面,他亦不想得罪那班工人,究竟他应该怎样做?

他应否向格林告发此事或是向阿徐等人靠拢?不管他怎样抉择,是否都会带來负面的影响?

Case Analysis

阿徐及地盘工人身为僱员递交载有虚假资料的出勤纪录,意图骗取僱主薪金,有可能违反《防止贿赂条例》第9(3)条。

博鹏正面对道德两难,冲击他的个人价值观如责任感及诚实。一方面,他有责任向公司报告工人的不当行为。另一方面,如果格林得知他未能适当履行其监管职责,可能会对他产生不利影响。在处理此事上,他应釐清事实及相关的持份者,并在评估所有可行办法及作出决定时考虑以下因素:

  1. 会否抵触其专业、行业规则或公司守则?
  2. 会否违反法例?
  3. 是否与自我价值观如责任及诚实相符吗?
  4. 可否毫无顾虑,公开及诚实地向第三者透露自己的决定吗?

ETHICS PLUS 道德抉择指引可帮助他解决两难。

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容许违规收集废料

堆田区管工永祥在挣扎应否违规让朋友从堆田区收集有价值的材料,还是对此视而不见。
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Turning a blind eye
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永祥是香港海港工程有限公司的管工,其公司承办西贡堆田区的环境卫生及相关工程。

政府严格规定,堆田区内所有废料都不可作回收之用,永祥的职责之一便是防止拾荒者擅自闯入堆田区。政府亦已于堆田区闸口外张贴中英对照的特大告示,确保所有进入堆田区之人士都得悉此项禁令。

永祥的好友嘉明數月前被公司辞退,其后几经艰苦才创立废料循环再造公司。某日,嘉明向永祥提出,容许他的员工进入堆田区搜集可回收的废料。嘉明承諾会审慎行事,绝不会影响堆田区的运作。嘉明不断地游說,指永祥及其他人绝不会有任何损失,他只要诈作不見,就已是帮忙。再者,保护环境人人有责,将废料循环再用,正符合环保要求,纵使是违规亦无伤大雅,最重要是,他的员工绝不会影响堆田区的运作。

永祥心想: 究竟应否向这位落难的朋友伸出援手呢?公司的规则是金科玉律吗?嘉明的說话其实也有道理。既然任何人都不会有损失,难道这些小事自己也不能作主吗?即使事件被人揭发,亦可辩称曾经设法驱赶嘉明公司的工人,只是他们沒有理会而已。事实上,这种情况亦时有发生。

Case Analysis

永祥面对道德两难,冲击他的个人价值观如同理心、责任感及诚实。一方面,他对嘉明在堆填区收集材料一事视而不见,可以帮助嘉明的公司;另一方面,他必须按照工作指示履行职责。在处理此事上,他应釐清事实及相关的持份者,并在评估所有可行办法及作出决定时考虑以下因素:

  1. 会否抵触其专业、行业规则或公司守则?
  2. 会否违反法例?
  3. 是否与自我价值观如同理心、责任感及诚实相符吗?
  4. 可否毫无顾虑,公开及诚实地向第三者透露自己的决定吗?

ETHICS PLUS 道德抉择指引可帮助他解决两难。

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调查问题
1. 您目前身处哪个国家或地区?
香港
中国大陆
其他(请说明)
2. 您代表的是哪种类型的组织?
上市公司
大型私营企业
中小企业/初创企业
非政府组织/非营利组织
公共组织
商会/行业协会
其他(请说明)
3. 贵组织的规模有多大?
1 - 49 名员工
50-99名员工
100 至 249 名员工
250名或以上的员工
4. 您的职级或职位是什么?
高管/高级管理层
中层管理人员
专业
管理层
一线/技术人员
其他(请说明)

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