加快处理付款申请

分判商东主向工程督察提供利益,作为加快核对有关的施工通知的报酬。
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某政府部门将一份斜坡维修合约判予庄氏建筑有限公司,该公司其后将工程分判予张先生经营的捷骥工程公司。

该部门不时向承建商发出施工通知,详列有关工程的规格、地点及估价等。待工程完毕后,部门便会派遣工程督察进行实地视察,目的在核证有关工程的质素是否合乎既定标准。项目工程师其后会根据工程督察的建议,在施工通知上签名,以批准向承建商付款。由于每月所发出的施工通知共有百多份,故此项目工程师毋须实地视察每项竣工的工程。

承建商其后将工程师所签署的施工通知交到部门的会计组作申请付款之用。承建商只可根据施工通知上所核实的竣工工程申请付款。

在进行付款程序的同时,部门的物料测量组会覆检承建商的工程,但该小组只会抽查十份一的施工通知。因此,项目工程师及物料测量师未必会察觉涉及施工通知的舞弊行为。

部门的工程督察丘先生负责监察张先生的捷骥公司所进行的工程。二零零零年三月,张要求丘加快核对有关的施工通知,好让他能尽早收取款项。为了报答丘的协助,张向丘提供一份月薪 8,000 元的兼职。

二零零零年四月至二零零一年十二月期间,丘接受张所提供的兼职,作为加快核对发给张的施工通知的报酬。丘曾多次在施工通知上签署证明工程经已完成,但事实上有关的工程还未开始。

丘及张其后因触犯《防止贿賂条例》第 4 条而被廉署拘捕,经裁定罪名成立后被判处监禁。

问题

  1. 丘及张如何触犯了《防止贿賂条例》第 4 条?
  2. 除提供兼职外,还有哪些东西属「利益」之列?
  3. 进行地盘监督工作时,须注意哪些问题才可以防止舞弊行为?
Case Analysis

《防止贿賂条例》第 4 条

丘及张因接受/提供兼职工作,作为丘濫用其公职职权的报酬,被裁定触犯《防止贿賂条例》第 4 条罪名成立。该条例订明:

  • 公职人员如索取或接受任何利益,作为他作出或不作出任何与公务有关的行为的诱因或报酬;及
  • 任何人士向公职人员提供利益均属违法。

利益

根据《防止贿賂条例》的规定,凡提供受僱工作或合约均被视作提供利益。值得留意的是,承建商提供的贷款也属利益的一种。业界人士应提防有关的「小恩小惠」以避免陷入贪污的陷阱。

地盘监督

地盘监督工作在不同工序中,均极为重要。故此,机构不应只委派一个人承担该项责任。高层人员应进行抽查,密切监察工程的质素和进度,以及备存详尽和正确无误的记錄。此外,更应提升各级督导人员的防贪意識及独立稽核的功能,以便及早侦察可能出现的舞弊情况。

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疏忽监管工程

分判商东主提供利是予工程监督,希望对方在验收工程时能够「靈活」一些。
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Lax supervision
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某公共机构发展的大型物业项目,包括五幢住宅樓宇及一座设有停車场的商业综合大樓,预计于二零零三年四月落成。该公共机构于二零零一年五月以18 亿元将工程判予总承建商仕奇控股有限公司(简称「仕奇」),并同时委聘忠环建筑师及工程师有限公司(简称「忠环」)出任项目顾问。

发展计划中的各项工作,分別由不同的分判商负责。仕奇将其中的泥水工程分判给由庄先生经营的钻锋泥水工程公司。

忠环作为该发展计划的项目顾问,有责任监察仕奇及其他分判商的工程质素和进度,故此聘请了五位驻地盘督导人员,并由工程监督马田带領在地盘内执行有关职务。在该项工程中,他们的身份是公职人员,即是有关公共机构的代理人。

庄、马田及忠环的驻地盘人员经常在公余共进晚餐及打麻雀。马田因嗜赌欠下巨债,需要不时向亲友借贷。

庄曾數次邀请马田同往深圳大吃大喝及到夜总会玩樂,并负责支付一切帐项;又曾在澳门赌场借款及提供筹码给马田。马田认为庄对他如此慷慨,纯是因为彼此的友好关係。

从深圳及澳门回來后不久,庄到马田在地盘的办公室,提议不用水泥、沙、砂石和水混合而成的砂浆,而改用一个较快捷的「半干沙」方法铺设地台砂浆层,即在水泥层上铺上一层沙,然后在上面洒水。这种较快捷的铺砂浆方法在某些建筑工程中曾经採用,但在上述工程的合约中,却有明文规定不准採用。故此,马田拒绝了庄的提议。

冬节前一天,庄再次找马田,请求他答应放宽铺沙浆层的程序,因为该项工程已有所延误,可能要付巨额赔偿。庄又将一封五万元的利是交给马田,說是冬节的「小小意思」,并希望他在验收已竣工工程时能够「靈活」一些。他又要求马田在检验过程中不要过份严谨,并指出他一向待马田不薄,这正好是马田回报他的时候。最后马田决定答应庄的要求,接受他的利是,并准许他採用较快捷的铺砂浆层方法。

庄及马田其后被廉署拘捕,经审讯后被裁定触犯《防止贿賂条例》第 4 条,罪名成立。

问题

  1. 庄及马田如何触犯了《防止贿賂条例》
  2. 你认为马田和庄的过份频繁交际是否适宜?
  3. 习惯(例如在节日给予开工利是)可否作为接受利益的抗辩理由?为什麽?
  4. 马田嗜赌,如何使他掉进贪污诱惑?
Case Analysis

《防止贿賂条例》第 4 条

《防止贿賂条例》第 4 条主要针对公职人员的贪污行为。该条例订明:

  • 公职人员如索取或接受任何利益,作为他作出或不作出任何与公务有关的行为的诱因或报酬;及
  • 任何人士向公职人员提供利益。均属违法。

在上述个案中,庄向马田提供利益,作为后者默许他採用较快捷的铺砂浆层方法,兩人均触犯了《防止贿賂条例》第 4 条。

频密及奢华的交往

承建商与地盘督导人员需要在工作上紧密聯系,因此较容易出现过于频密的交往。贪污的行为往往由注码过高的赌博及奢华频密的款待开始,而接受免费旅游在《防止贿賂条例》中亦属利益的一种。这些过于频密的关係很可能会影响督导人员有效监察承建商工程的能力。而地盘人员亦会因接受奢华、过份的款待,而误堕入心怀不轨的承建商所设的「糖衣陷阱」。

习惯

任何建造业从业员不得以魯班诞或其他时节为藉口而接受承建商所给予的利是。《防止贿賂条例》第 19 条规定,即使接受的利益对任何专业、行业、职业或事业而言已成为习惯,亦不可作为抗辩理由。

赌博

嗜赌及负债人士最容易掉进贪污陷阱。地盘督导人员应提防承建商主动提供的贷款及其他饵诱;而欠债纍纍的前缐员工亦应小心避免因债务问题而被迫受贿。

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招聘工人

地盘监工向工人收取「介绍费」,作为介绍他们到地盘工作的报酬。

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一间建筑公司的地盘监工负责招聘工人及监督他们在建筑地盘的工作。该地盘监工要求十名工人每日向他支付一百五十至二百五十元的“介绍费”,作为介绍他们到地盘工作的报酬。由于工人被告知支付“介绍费”是行业惯例,并相信不支付“介绍费”便不会获得聘请,因此他们不情愿地同意了地盘监工的要求。一年多以来,在建筑公司不知情和许可的情况下,地盘监工从工人收取了合共二十万元的“介绍费”。

Case Analysis

个案分析

地盘监工是建筑公司的雇员,亦即公司的代理人。他向工人索取和接受利益(即“介绍费”)作为介绍他们到地盘工作的报酬,此与建筑公司(即地盘监工的主事人)的业务有关。地盘监工在没有其主事人的许可下索取和接受利益,触犯了《防止贿赂条例》第9(1)条。地盘监工最终被判处入狱,并须向建筑公司归还二十万元。而支付“介绍费”的工人则因向建筑公司的代理人提供利益违反了《防止贿赂条例》第9(2)条。

 

个案剖析

根据《防止贿赂条例》,行贿者和受贿者均属犯罪。此外,行业惯例或习惯不能成为索取、提供或接受贿赂的借口。

在上述个案中,地盘监工在协助建筑公司招聘工人时违反了雇主对他的信任,滥用职权以谋取私利。该行为使他需要负上刑事责任,亦损害了建筑公司及整个行业的声誉,甚至可能危及工程的质量和安全,尤其是当不符合要求的工人因愿意支付“介绍费”而获聘进行有关工程的情况下。

为了防止员工/雇员和代理人在招聘工人时堕入贪污陷阱,并确保工程的质量和安全,建筑公司应在招聘工人的过程中采取足够的防贪措施,例如:

(一) 透过员工行为守则或雇佣合约,禁止员工/雇员或代理人在进行公司业务,尤其是在招聘工人时,索取和接受利益;

(二) 提高支付工人工资的透明度(例如在书面雇佣合约内清楚订明工资),并在招聘工人的过程中采取监控措施;

(三) 如认为负责招聘工人的员工/代理人可获取介绍费/手续费,应直接向他们支付有关费用;及

(四) 提醒员工/雇员、代理人和工人保持警惕,若怀疑有贪污行为,应立即向廉署举报。

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忽略风险因素

威廉是一名基金经理。虽然基金的投资组合已订明是低风险,但威廉却将颇大部分资金投放于亚洲多个新兴市场,忽略区内经济已呈现倒退的警号。
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Neglecting risk factors
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威廉是一名基金经理,专责管理多只属低风险投资的单位信託基金。由于公司内各基金经理之间的竞争激烈,威廉锐意于短期内令他旗下的单位信託基金成为公司的「皇牌」。

虽然基金的投资组合已订明是低风险,但威廉却将颇大部分资金投放于亚洲多个新兴市场,忽略区内经济已呈现倒退的警号,他甚至向基金信託人解释某些国家的经济困境很快便会过去。未几,金融风暴席捲亚洲,令多个股票市场大幅下挫,威廉所管理的单位信託基金因而遭受严重亏损。

Case Analysis

威廉为其管理的单位信託基金作出投资决定时,沒有顾虑到客户所愿意承担的风险,这样做不单罔顾客户的投资目标,还把他们的利益作赌注,未能履行受信责任,违反了*操守准则。

*註:操守准则指证券及期货事务监察委员会持牌人或註册人操守准则、企业融资顾问操守准则和基金经理操守准则。

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履行职责时粗疏及不尽责

桃麗丝是一间经纪行的客户经理,她没有谨慎勤勉地履行职责,导致客户启文损失惨重。
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Exercising duty without care and diligence
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桃麗丝是一间经纪行的客户经理。白領职员启文到她的公司开立户口买卖股票,并向桃麗丝表示,希望手头上10万元的投资能有理想回报,以便明年有足够金钱负笈海外,他问桃麗丝应投资于那類产品才切合他的目标。桃麗丝游說启文开立一个「孖展」户口买卖二缐股。不过,她沒有向启文解释「孖展」户口与现金户口的分別和「孖展」客户所承担的风险。

当启文听到恒生指數在开市后不久急剧下跌,便立即致电桃麗丝,落盘卖掉他户口内所有股票。由于当天桃麗丝亦接获多名大客的沽盘,忙于处理这些交易,把启文的买卖指示置于一旁。待她有空处理启文的沽盘时,股价已一跌再跌,启文损失惨重。

Case Analysis

桃麗丝在替启文进行交易时,沒有谨慎勤勉地履行职责,亦沒有维护启文的利益,有违*操守准则。桃麗丝其实有责任确保启文在开立户口时,明白「孖展」户口性质和风险,而收到启文的卖盘时,亦应尽速处理。

*註:操守准则指证券及期货事务监察委员会持牌人或註册人操守准则、企业融资顾问操守准则和基金经理操守准则。

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缺乏所需资格及全面探讨而向客户提供投资意見

唐德在经纪行任职客户经理,却在未取得有关牌照的情况下,向客户作出投资建议并接受其买盘。
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Providing investment advice without thorough research and required registration
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唐德在经纪行任职客户经理,已取得证监会牌照,可替客户进行股票买卖。由于公司锐意拓展期货业务,急需增聘人手,唐德便受命申領期货经纪牌照,但公司从无考虑他是否拥有註册所需的资格。

唐德为应付牌照申请,便向期货交易部门的同事借阅大量參考资料,对期货买卖略知一二。一日,唐德的熟客哥顿向他查询买卖指數期权的情况,他虽然还未取得有关牌照,却满怀自信地向哥顿提供买卖指數期权的意見,其后甚至接受哥顿的买盘。

Case Analysis

唐德未经细心研究,或考虑客户的投资目标,便向客户作出投资建议,有违*操守准则。并且,他在未取得有关牌照前,便向客户建议买卖指數期权及接受买盘,更触犯了《证券及期货条例》。唐德的魯莽行为也会对公司造成损害,因为根据监管规定,公司对员工的行为必须负上最后责任。而公司沒有确保唐德拥有适当资格和经验去履行新职责,本身也违反了操守准则,可能受到监管机构的处罚。

*註:操守准则指证券及期货事务监察委员会持牌人或註册人操守准则、企业融资顾问操守准则和基金经理操守准则。

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以私人关系为优先考虑因素

雷蒙是一间中型资产管理公司的基金经理。他不理会公司外聘经纪的准则,利用职权将生意转介给珍妮。
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Personal relationships taking a higher priority
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雷蒙是一间中型资产管理公司的基金经理,负责公积金管理,他的妻子珍妮则在一间经纪行任职客户主任。最近,公司向珍妮施压,要求她增加营业额。由于业内竞争激烈,她未能开拓新客源。雷蒙为了助妻子一臂之力,不理会公司外聘经纪的准则,利用职权将生意转介给珍妮。

Case Analysis

雷蒙身为基金经理,却优先考虑私人关係,把公司的生意外判给妻子,违反了*操守准则。根据《基金经理操守准则》,除非有关交易是按公平条款进行,否则基金经理不应代客户与有关連人士进行任何交易。为保障客户的利益,服务质素应为甄选外聘经纪的首要条件。即使雷蒙深信珍妮的公司能够提供与其他经纪行不相上下的服务质素,他仍须向僱主申报利益。

*註:操守准则指证券及期货事务监察委员会持牌人或註册人操守准则、企业融资顾问操守准则和基金经理操守准则。

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利用职位之便谋取私利

羅拔是一间国际资产管理公司的基金经理,负责管理多个大机构的公积金。一天,他收到证券分析员一份研究报告,预测高技地产的盈利在未來三年将会大幅增加…
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Taking advantage of official position for personal dealing
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羅拔是一间国际资产管理公司的基金经理,负责管理多个大机构的公积金。一天,他收到证券分析员一份研究报告,预测高技地产的盈利在未來三年将会大幅增加。

羅拔于是计划替其管理的公积金投资组合大手购入高技地产股份。他预料此举会令高技地产股价上升,所以决定透过其他经纪替自己先行买入该股,然后才为公积金投资组合向盘房发出买卖指示。

Case Analysis

羅拔替客户购买高技地产股份前,自己先行买入该股图利,违反了*操守准则。同时,他的做法也抵触《基金经理操守准则》。该准则规定,如基金经理打算进行若干投资交易,而他本人或公司其他基金经理在当天亦同时有该证券的买卖盘等待执行,则在有关的买卖盘未执行或撤回之前,该基金经理不能买入或卖出是项投资,故此羅拔的行为属于超前交易。

*註:操守准则指证券及期货事务监察委员会持牌人或註册人操守准则、企业融资顾问操守准则和基

金经理操守准则。

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与客户的利益冲突

比利是一间证券公司的营业经理,他将本身和客户的买卖盘合并处理。
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Conflict with a client’s interest
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比利是一间证券公司的营业经理。有一次,他向客户杰斯表示大地银行的发展潜力甚佳,建议可在10元的价位买入该股,杰斯于是决定购买150,000股。比利同时亦打算购入50,000股大地银行,便将杰斯和本身的买盘合併处理。

市场对大地银行的股份需求甚殷,比利最后只能购入150,000股,他随即按买盘比例将这批股票分配给杰斯和自己。结果,他分得37,500股,其余的112,500股则存入杰斯的户口。

Case Analysis

比利与客户同时间买卖一只股票,明显地存在利益冲突。虽然公司准许职员将本身和客户的买卖盘合併处理,但*操守准则规定,如后來无法完成所有买卖指示,则须将股票优先分配予客户。比利按本人和杰斯的买盘比例去分配股票表面上似乎沒有犯错,但他并无遵守必须优先满足客户买卖指示的规定,实在有违操守准则。

*註:操守准则指证券及期货事务监察委员会持牌人或註册人操守准则、企业融资顾问操守准则和基金经理操守准则。

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利用超前交易谋取私利

简寧是一间国际期货交易公司的交易经理,他的公司经常接到不少基金经理落盘,交易量足以影响市场走势。简寧乘工作之便,与另一间期货交易公司的交易员蔓娜进行秘密交易…
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Profit gaining through front running
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简寧是一间国际期货交易公司的交易经理,他的公司经常接到不少基金经理落盘,交易量足以影响市场走势。简寧乘工作之便,与另一间期货交易公司的交易员蔓娜串谋,每当他收到客户的买盘时,便立即通知蔓娜预先买入期货合约,待她完成交易后,简寧才替客户作出买卖。由于简寧的公司接获的都属大盘买卖,通常会在很短时间便推高期货合约价位,蔓娜便趁机卖出合约,与简寧摊分所得利润。当简寧接到客户的卖盘时,他们也作出相应行动。

Case Analysis

简寧应清楚知道公司客户的买卖盘能影响期货市场走势,属非公开资料。但他仍与蔓娜合谋,故意拖延交易,以便利用这些市场敏感资料谋取私利。兩人因进行超前交易而违反了*操守准则。

此外,简寧收取了蔓娜从超前交易分得的利润作为报酬,向她泄露自己公司客户的买卖盘资料,因而触犯《防止贿賂条例》第9条。蔓娜作为非法利益提供者,亦同时触犯该法例。

*註:操守准则指证券及期货事务监察委员会持牌人或註册人操守准则、企业融资顾问操守准则和基

金经理操守准则。

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调查问题
1. 您目前身处哪个国家或地区?
香港
中国大陆
其他(请说明)
2. 您代表的是哪种类型的组织?
上市公司
大型私营企业
中小企业/初创企业
非政府组织/非营利组织
公共组织
商会/行业协会
其他(请说明)
3. 贵组织的规模有多大?
1 - 49 名员工
50-99名员工
100 至 249 名员工
250名或以上的员工
4. 您的职级或职位是什么?
高管/高级管理层
中层管理人员
专业
管理层
一线/技术人员
其他(请说明)

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