加快處理付款申請

分判商東主向工程督察提供利益,作為加快核對有關的施工通知的報酬。
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某政府部門將一份斜坡維修合約判予莊氏建築有限公司,該公司其後將工程分判予張先生經營的捷驥工程公司。

該部門不時向承建商發出施工通知,詳列有關工程的規格、地點及估價等。待工程完畢後,部門便會派遣工程督察進行實地視察,目的在核證有關工程的質素是否合乎既定標準。項目工程師其後會根據工程督察的建議,在施工通知上簽名,以批准向承建商付款。由於每月所發出的施工通知共有百多份,故此項目工程師毋須實地視察每項竣工的工程。

承建商其後將工程師所簽署的施工通知交到部門的會計組作申請付款之用。承建商只可根據施工通知上所核實的竣工工程申請付款。

在進行付款程序的同時,部門的物料測量組會覆檢承建商的工程,但該小組只會抽查十份一的施工通知。因此,項目工程師及物料測量師未必會察覺涉及施工通知的舞弊行為。

部門的工程督察丘先生負責監察張先生的捷驥公司所進行的工程。二零零零年三月,張要求丘加快核對有關的施工通知,好讓他能盡早收取款項。為了報答丘的協助,張向丘提供一份月薪 8,000 元的兼職。

二零零零年四月至二零零一年十二月期間,丘接受張所提供的兼職,作為加快核對發給張的施工通知的報酬。丘曾多次在施工通知上簽署證明工程經已完成,但事實上有關的工程還未開始。

丘及張其後因觸犯《防止賄賂條例》第 4 條而被廉署拘捕,經裁定罪名成立後被判處監禁。

問題

  1. 丘及張如何觸犯了《防止賄賂條例》第 4 條?
  2. 除提供兼職外,還有哪些東西屬「利益」之列?
  3. 進行地盤監督工作時,須注意哪些問題才可以防止舞弊行為?
Case Analysis

《防止賄賂條例》第 4 條

丘及張因接受/提供兼職工作,作為丘濫用其公職職權的報酬,被裁定觸犯《防止賄賂條例》第 4 條罪名成立。該條例訂明:

  • 公職人員如索取或接受任何利益,作為他作出或不作出任何與公務有關的行為的誘因或報酬;及
  • 任何人士向公職人員提供利益均屬違法。

利益

根據《防止賄賂條例》的規定,凡提供受僱工作或合約均被視作提供利益。值得留意的是,承建商提供的貸款也屬利益的一種。業界人士應提防有關的「小恩小惠」以避免陷入貪污的陷阱。

地盤監督

地盤監督工作在不同工序中,均極為重要。故此,機構不應只委派一個人承擔該項責任。高層人員應進行抽查,密切監察工程的質素和進度,以及備存詳盡和正確無誤的記錄。此外,更應提升各級督導人員的防貪意識及獨立稽核的功能,以便及早偵察可能出現的舞弊情况。

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疏忽監管工程

分判商東主提供利是予工程監督,希望對方在驗收工程時能夠「靈活」一些。
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某公共機構發展的大型物業項目,包括五幢住宅樓宇及一座設有停車場的商業綜合大樓,預計於二零零三年四月落成。該公共機構於二零零一年五月以18 億元將工程判予總承建商仕奇控股有限公司(簡稱「仕奇」),並同時委聘忠環建築師及工程師有限公司(簡稱「忠環」)出任項目顧問。

發展計劃中的各項工作,分別由不同的分判商負責。仕奇將其中的泥水工程分判給由莊先生經營的鑽鋒泥水工程公司。

忠環作為該發展計劃的項目顧問,有責任監察仕奇及其他分判商的工程質素和進度,故此聘請了五位駐地盤督導人員,並由工程監督馬田帶領在地盤內執行有關職務。在該項工程中,他們的身份是公職人員,即是有關公共機構的代理人。

莊、馬田及忠環的駐地盤人員經常在公餘共進晚餐及打麻雀。馬田因嗜賭欠下巨債,需要不時向親友借貸。

莊曾數次邀請馬田同往深圳大吃大喝及到夜總會玩樂,並負責支付一切帳項;又曾在澳門賭場借款及提供籌碼給馬田。馬田認為莊對他如此慷慨,純是因為彼此的友好關係。

從深圳及澳門回來後不久,莊到馬田在地盤的辦公室,提議不用水泥、沙、砂石和水混合而成的砂漿,而改用一個較快捷的「半乾沙」方法鋪設地台砂漿層,即在水泥層上鋪上一層沙,然後在上面灑水。這種較快捷的鋪砂漿方法在某些建築工程中曾經採用,但在上述工程的合約中,卻有明文規定不准採用。故此,馬田拒絕了莊的提議。

冬節前一天,莊再次找馬田,請求他答應放寬鋪沙漿層的程序,因為該項工程已有所延誤,可能要付巨額賠償。莊又將一封五萬元的利是交給馬田,說是冬節的「小小意思」,並希望他在驗收已竣工工程時能夠「靈活」一些。他又要求馬田在檢驗過程中不要過份嚴謹,並指出他一向待馬田不薄,這正好是馬田回報他的時候。最後馬田決定答應莊的要求,接受他的利是,並准許他採用較快捷的鋪砂漿層方法。

莊及馬田其後被廉署拘捕,經審訊後被裁定觸犯《防止賄賂條例》第 4 條,罪名成立。

問題

  1. 莊及馬田如何觸犯了《防止賄賂條例》
  2. 你認為馬田和莊的過份頻繁交際是否適宜?
  3. 習慣(例如在節日給予開工利是)可否作為接受利益的抗辯理由?為什麽?
  4. 馬田嗜賭,如何使他掉進貪污誘惑?
Case Analysis

《防止賄賂條例》第 4 條

《防止賄賂條例》第 4 條主要針對公職人員的貪污行為。該條例訂明:

  • 公職人員如索取或接受任何利益,作為他作出或不作出任何與公務有關的行為的誘因或報酬;及
  • 任何人士向公職人員提供利益。均屬違法。

在上述個案中,莊向馬田提供利益,作為後者默許他採用較快捷的鋪砂漿層方法,兩人均觸犯了《防止賄賂條例》第 4 條。

頻密及奢華的交往

承建商與地盤督導人員需要在工作上緊密聯繫,因此較容易出現過於頻密的交往。貪污的行為往往由注碼過高的賭博及奢華頻密的款待開始,而接受免費旅遊在《防止賄賂條例》中亦屬利益的一種。這些過於頻密的關係很可能會影響督導人員有效監察承建商工程的能力。而地盤人員亦會因接受奢華、過份的款待,而誤墮入心懷不軌的承建商所設的「糖衣陷阱」。

習慣

任何建造業從業員不得以魯班誕或其他時節為藉口而接受承建商所給予的利是。《防止賄賂條例》第 19 條規定,即使接受的利益對任何專業、行業、職業或事業而言已成為習慣,亦不可作為抗辯理由。

賭博

嗜賭及負債人士最容易掉進貪污陷阱。地盤督導人員應提防承建商主動提供的貸款及其他餌誘;而欠債纍纍的前線員工亦應小心避免因債務問題而被迫受賄。

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招聘工人

地盤監工向工人收取「介紹費」,作為介紹他們到地盤工作的報酬。

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一間建築公司的地盤監工負責招聘工人及監督他們在建築地盤的工作。該地盤監工要求十名工人每日向他支付一百五十至二百五十元的“介紹費”,作為介紹他們到地盤工作的報酬。由於工人被告知支付“介紹費”是行業慣例,並相信不支付“介紹費”便不會獲得聘請,因此他們不情願地同意了地盤監工的要求。一年多以來,在建築公司不知情和許可的情況下,地盤監工從工人收取了合共二十萬元的“介紹費”。

Case Analysis

個案分析

地盤監工是建築公司的僱員,亦即公司的代理人。他向工人索取和接受利益(即“介紹費”)作為介紹他們到地盤工作的報酬,此與建築公司(即地盤監工的主事人)的業務有關。地盤監工在沒有其主事人的許可下索取和接受利益,觸犯了《防止賄賂條例》第9(1)條。地盤監工最終被判處入獄,並須向建築公司歸還二十萬元。而支付“介紹費”的工人則因向建築公司的代理人提供利益違反了《防止賄賂條例》第9(2)條。

 

個案剖析

根據《防止賄賂條例》,行賄者和受賄者均屬犯罪。此外,行業慣例或習慣不能成為索取、提供或接受賄賂的藉口。

在上述個案中,地盤監工在協助建築公司招聘工人時違反了僱主對他的信任,濫用職權以謀取私利。該行為使他需要負上刑事責任,亦損害了建築公司及整個行業的聲譽,甚至可能危及工程的質量和安全,尤其是當不符合要求的工人因願意支付“介紹費”而獲聘進行有關工程的情况下。

為了防止員工/僱員和代理人在招聘工人時墮入貪污陷阱,並確保工程的質量和安全,建築公司應在招聘工人的過程中採取足夠的防貪措施,例如:

(一) 透過員工行為守則或僱傭合約,禁止員工/僱員或代理人在進行公司業務,尤其是在招聘工人時,索取和接受利益;

(二) 提高支付工人工資的透明度(例如在書面僱傭合約內清楚訂明工資),並在招聘工人的過程中採取監控措施;

(三) 如認為負責招聘工人的員工/代理人可獲取介紹費/手續費,應直接向他們支付有關費用;及

(四) 提醒員工/僱員、代理人和工人保持警惕,若懷疑有貪污行為,應立即向廉署舉報。

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忽略風險因素

威廉是一名基金經理。雖然基金的投資組合已訂明是低風險,但威廉卻將頗大部分資金投放於亞洲多個新興市場,忽略區內經濟已呈現倒退的警號。
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Neglecting risk factors
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威廉是一名基金經理,專責管理多隻屬低風險投資的單位信託基金。由於公司內各基金經理之間的競爭激烈,威廉銳意於短期內令他旗下的單位信託基金成為公司的「皇牌」。

雖然基金的投資組合已訂明是低風險,但威廉卻將頗大部分資金投放於亞洲多個新興市場,忽略區內經濟已呈現倒退的警號,他甚至向基金信託人解釋某些國家的經濟困境很快便會過去。未幾,金融風暴席捲亞洲,令多個股票市場大幅下挫,威廉所管理的單位信託基金因而遭受嚴重虧損。

Case Analysis

威廉為其管理的單位信託基金作出投資決定時,沒有顧慮到客戶所願意承擔的風險,這樣做不單罔顧客戶的投資目標,還把他們的利益作賭注,未能履行受信責任,違反了*操守準則。

*註:操守準則指證券及期貨事務監察委員會持牌人或註冊人操守準則、企業融資顧問操守準則和基金經理操守準則。

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履行職責時粗疏及不盡責

桃麗絲是一間經紀行的客戶經理,她沒有謹慎勤勉地履行職責,導致客戶啟文損失慘重。
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Exercising duty without care and diligence
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桃麗絲是一間經紀行的客戶經理。白領職員啟文到她的公司開立戶口買賣股票,並向桃麗絲表示,希望手頭上10萬元的投資能有理想回報,以便明年有足夠金錢負笈海外,他問桃麗絲應投資於那類產品才切合他的目標。桃麗絲游說啟文開立一個「孖展」戶口買賣二線股。不過,她沒有向啟文解釋「孖展」戶口與現金戶口的分別和「孖展」客戶所承擔的風險。

當啟文聽到恒生指數在開市後不久急劇下跌,便立即致電桃麗絲,落盤賣掉他戶口內所有股票。由於當天桃麗絲亦接獲多名大客的沽盤,忙於處理這些交易,把啟文的買賣指示置於一旁。待她有空處理啟文的沽盤時,股價已一跌再跌,啟文損失慘重。

Case Analysis

桃麗絲在替啟文進行交易時,沒有謹慎勤勉地履行職責,亦沒有維護啟文的利益,有違*操守準則。桃麗絲其實有責任確保啟文在開立戶口時,明白「孖展」戶口性質和風險,而收到啟文的賣盤時,亦應盡速處理。

*註:操守準則指證券及期貨事務監察委員會持牌人或註冊人操守準則、企業融資顧問操守準則和基金經理操守準則。

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缺乏所需資格及全面探討而向客戶提供投資意見

唐德在經紀行任職客戶經理,卻在未取得有關牌照的情況下,向客戶作出投資建議並接受其買盤。
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Providing investment advice without thorough research and required registration
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唐德在經紀行任職客戶經理,已取得證監會牌照,可替客戶進行股票買賣。由於公司銳意拓展期貨業務,急需增聘人手,唐德便受命申領期貨經紀牌照,但公司從無考慮他是否擁有註冊所需的資格。

唐德為應付牌照申請,便向期貨交易部門的同事借閱大量參考資料,對期貨買賣略知一二。一日,唐德的熟客哥頓向他查詢買賣指數期權的情況,他雖然還未取得有關牌照,卻滿懷自信地向哥頓提供買賣指數期權的意見,其後甚至接受哥頓的買盤。

Case Analysis

唐德未經細心研究,或考慮客戶的投資目標,便向客戶作出投資建議,有違*操守準則。並且,他在未取得有關牌照前,便向客戶建議買賣指數期權及接受買盤,更觸犯了《證券及期貨條例》。唐德的魯莽行為也會對公司造成損害,因為根據監管規定,公司對員工的行為必須負上最後責任。而公司沒有確保唐德擁有適當資格和經驗去履行新職責,本身也違反了操守準則,可能受到監管機構的處罰。

*註:操守準則指證券及期貨事務監察委員會持牌人或註冊人操守準則、企業融資顧問操守準則和基金經理操守準則。

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以私人關係為優先考慮因素

雷蒙是一間中型資產管理公司的基金經理。他不理會公司外聘經紀的準則,利用職權將生意轉介給珍妮。
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Personal relationships taking a higher priority
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雷蒙是一間中型資產管理公司的基金經理,負責公積金管理,他的妻子珍妮則在一間經紀行任職客戶主任。最近,公司向珍妮施壓,要求她增加營業額。由於業內競爭激烈,她未能開拓新客源。雷蒙為了助妻子一臂之力,不理會公司外聘經紀的準則,利用職權將生意轉介給珍妮。

Case Analysis

雷蒙身為基金經理,卻優先考慮私人關係,把公司的生意外判給妻子,違反了*操守準則。根據《基金經理操守準則》,除非有關交易是按公平條款進行,否則基金經理不應代客戶與有關連人士進行任何交易。為保障客戶的利益,服務質素應為甄選外聘經紀的首要條件。即使雷蒙深信珍妮的公司能夠提供與其他經紀行不相上下的服務質素,他仍須向僱主申報利益。

*註:操守準則指證券及期貨事務監察委員會持牌人或註冊人操守準則、企業融資顧問操守準則和基金經理操守準則。

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利用職位之便謀取私利

羅拔是一間國際資產管理公司的基金經理,負責管理多個大機構的公積金。一天,他收到證券分析員一份研究報告,預測高技地產的盈利在未來三年將會大幅增加…
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Taking advantage of official position for personal dealing
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羅拔是一間國際資產管理公司的基金經理,負責管理多個大機構的公積金。一天,他收到證券分析員一份研究報告,預測高技地產的盈利在未來三年將會大幅增加。

羅拔於是計劃替其管理的公積金投資組合大手購入高技地產股份。他預料此舉會令高技地產股價上升,所以決定透過其他經紀替自己先行買入該股,然後才為公積金投資組合向盤房發出買賣指示。

Case Analysis

羅拔替客戶購買高技地產股份前,自己先行買入該股圖利,違反了*操守準則。同時,他的做法也抵觸《基金經理操守準則》。該準則規定,如基金經理打算進行若干投資交易,而他本人或公司其他基金經理在當天亦同時有該證券的買賣盤等待執行,則在有關的買賣盤未執行或撤回之前,該基金經理不能買入或賣出是項投資,故此羅拔的行為屬於超前交易。

*註:操守準則指證券及期貨事務監察委員會持牌人或註冊人操守準則、企業融資顧問操守準則和基

金經理操守準則。

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與客戶的利益衝突

比利是一間證券公司的營業經理,他將本身和客戶的買賣盤合併處理。
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Conflict with a client’s interest
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比利是一間證券公司的營業經理。有一次,他向客戶傑斯表示大地銀行的發展潛力甚佳,建議可在10元的價位買入該股,傑斯於是決定購買150,000股。比利同時亦打算購入50,000股大地銀行,便將傑斯和本身的買盤合併處理。

市場對大地銀行的股份需求甚殷,比利最後只能購入150,000股,他隨即按買盤比例將這批股票分配給傑斯和自己。結果,他分得37,500股,其餘的112,500股則存入傑斯的戶口。

Case Analysis

比利與客戶同時間買賣一隻股票,明顯地存在利益衝突。雖然公司准許職員將本身和客戶的買賣盤合併處理,但*操守準則規定,如後來無法完成所有買賣指示,則須將股票優先分配予客戶。比利按本人和傑斯的買盤比例去分配股票表面上似乎沒有犯錯,但他並無遵守必須優先滿足客戶買賣指示的規定,實在有違操守準則。

*註:操守準則指證券及期貨事務監察委員會持牌人或註冊人操守準則、企業融資顧問操守準則和基金經理操守準則。

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利用超前交易謀取私利

簡寧是一間國際期貨交易公司的交易經理,他的公司經常接到不少基金經理落盤,交易量足以影響市場走勢。簡寧乘工作之便,與另一間期貨交易公司的交易員蔓娜進行秘密交易…
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Profit gaining through front running
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簡寧是一間國際期貨交易公司的交易經理,他的公司經常接到不少基金經理落盤,交易量足以影響市場走勢。簡寧乘工作之便,與另一間期貨交易公司的交易員蔓娜串謀,每當他收到客戶的買盤時,便立即通知蔓娜預先買入期貨合約,待她完成交易後,簡寧才替客戶作出買賣。由於簡寧的公司接獲的都屬大盤買賣,通常會在很短時間便推高期貨合約價位,蔓娜便趁機賣出合約,與簡寧攤分所得利潤。當簡寧接到客戶的賣盤時,他們也作出相應行動。

Case Analysis

簡寧應清楚知道公司客戶的買賣盤能影響期貨市場走勢,屬非公開資料。但他仍與蔓娜合謀,故意拖延交易,以便利用這些市場敏感資料謀取私利。兩人因進行超前交易而違反了*操守準則。

此外,簡寧收取了蔓娜從超前交易分得的利潤作為報酬,向她泄露自己公司客戶的買賣盤資料,因而觸犯《防止賄賂條例》第9條。蔓娜作為非法利益提供者,亦同時觸犯該法例。

*註:操守準則指證券及期貨事務監察委員會持牌人或註冊人操守準則、企業融資顧問操守準則和基

金經理操守準則。

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問卷問題
1. 您目前身處哪個國家或地區?
香港
中國大陸
其他(請說明)
2. 您所代表的組織屬於哪種類型?
上市公司
大型私營企業
中小企業/新創企業
非政府組織/非營利組織
公共組織
商會/行業協會
其他(請說明)
3. 貴組織的規模有多大?
1 至 49 名員工
50 至 99 名員工
100 至 249 名員工
250 名或以上員工
4. 您的職級或職位為何?
高階主管/資深管理層
中階管理層
專業
主管級別
第一線/技術人員
其他(請說明)

感謝您的回饋。