下放地盤監管責任

因忙於處理案頭工作,廠房工程師指派技術助理代為進行地盤巡查,但是技術助理卻沒有正確地執行有關監管工作。
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Delegation of site supervisory duties
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一家工廠的廠房工程師,負責確保正確使用工業用化學品及化學廢料處理。工程師因忙於處理案頭工作,故此甚少有機會到工廠實地監督工人的工作情況。為解決這個問題,他惟有指派一名技術助理代為進行視察。

後來幾個工人患上嚴重皮膚病而且投訴工作環境非常惡劣,工程師才發現部分工人原來一直錯誤地使用化學 品,更沒有適當處理化學廢料,導致一些未經處理的化學廢料可能已由工廠的渠道流入附近的河流裏。

Case Analysis

廠房工程師沒有盡心盡力執行其監管工作,有違香港工程師學會紀律守則的規定,最終造成環境污染, 對工人及 市民的安全和 健康構成損害。

為了符合所訂標準,廠房工程師應對其行為承擔責任,並加強監管;他應將監督任務委派予有足夠能力的適當人員去執行。

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cases_079

收受利益作違規行為

一建築公司主管向一名承辦商索賄,以洩露報價資料予該承辦商。
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Accepting bribes to act against regulation
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一建築公司打算將手上擁有一段新界東北土地用作興建大型屋苑,並為此以公開招標方式選定承辦商。

李先生為該建築公司的工程監督之一,負責監督該建築項目。因工作關係,他可以獲得各投標者的報價及顧問公司意見等商業秘密。

在招標過程中,李先生相約其中一間投標公司的職員何先生會面,稱可將該項目的秘密資料交予何先生,條件是何先生所屬的公司中標後,需向他支付工程造價2.5%的回報(估計總數約為港幣200萬元)。

事件揭發後,廉政公署拘捕李先生,並控告他觸犯貪污罪行。

Case Analysis

李先生向何先生索取利益,洩漏報價資料,有可能觸犯了《防止賄賂條例》第9條,同時,何先生亦可能因行賄而違法。《防止賄賂條例》第9條指出:

  • 在進行主事人的事務或業務時,未經主事人(通常指僱主)的許可,代理人(通常指僱員)不能索取或接受利益;及
  • 提供利益的人亦屬違法。

公司應建立完善的報價和招標制度,以便為所需工作選擇最佳承辦商。良好的報價/招標制度應防止洩漏標書和報價資料,收到的報價或標書亦不應在截止日期之前開標,以減少資料洩漏的可能性。此外,開標應至少由兩個人進行,以防止所提交的價格被人篡改。

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cases_078

偽造履歷

建築公司組長杜尼考慮推薦一位表現出色的下屬升職,但他卻發現該名下屬的學歷及過去的建築設計是因為一段辛酸故事而偽造的。
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Covering up the past
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珊迪在美國數年,回港後便一直在霍達建築公司工作。她在香港的大學畢業後,隨即與男朋友前赴美國。珊迪在公司的表現非常出色,提交的建築設計更有大師風範。珊迪的上司嘉莉最近請辭,組長杜尼於是考慮推薦她升職。珊迪對升職一事滿懷希望。

一天晚上杜尼巧遇剛從美國回港的表弟鑑明。鑑明一直在美國佛蒙特大學供讀博士課程,杜尼知悉後便隨口向他提及自己的得力助手珊迪亦曾在該大學供讀第二個學位。由於他們兩人入讀該校的年份剛巧相同,杜尼以為他們兩人曾於大學認識。但奇怪的是,鑑明一點也想不起曾有一位中國籍女生就讀建築系。他在佛蒙特大學就讀了七年,期間更在學校註冊處做兼職,如果珊迪真的在那裏讀書,他一定會記起她。

杜尼大惑不解,翌日回到辦公室後,馬上召見珊迪。他質問她提交的履歷是否完全真確。珊迪自知事情已露出了破綻,於是便道出一段不為人知的辛酸故事。

當年她正準備與男朋友結婚,但卻發現他與另一名女子往來甚密,該女子更替他男朋友取得美國公民資格。珊迪被拋棄後感到萬分悲傷,一蹶不振,往後數年只靠家人寄來的金錢度日。但她最後決定重新振作起來,返回香港發展。她精心泡製了一份作品選輯,但其實內容都是抄襲其他海外建築師的,而她亦揑造自己的學歷及專業資格,最後獲霍達聘用。

杜尼不知如何是好。他應否揭發珊迪的詐騙行為?他是否有責任確保公司不會受騙?被視為公司明日之星的珊迪,前途會否毀於一旦?

珊迪答應,只要杜尼替她保守秘密,她便會更賣力地工作。若杜尼答應她的要求,他能否無愧於心?

Case Analysis

珊迪提交了偽造的學歷證書和虛假的履歷,意圖欺騙僱主取得職位,她可能已經觸犯欺詐罪。

杜尼面對道德兩難,衝擊他的個人價值如同理心、責任感及誠實。一方面,鑑於珊迪的潛質和她欺詐背後的原因,對杜尼來說,替珊迪保守秘密是正確的;另一方面,杜尼有責任保障公司利益並舉報任何不當或違法行為。在處理此事上,他應釐清事實及相關的持份者,並在評估所有可行辦法及作出決定時考慮以下因素:

  1. 會否抵觸其專業、行業規則或公司守則?
  2. 會否違反法例?
  3. 是否與自我價值觀如同理心、責任感及誠實相符?
  4. 可否毫無顧慮,公開及誠實地向第三者透露自己的決定?

ETHICS PLUS 道德抉擇指引可幫助他解決兩難。

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cases_077

投其所好 代繳購車訂金

工程師家麒想購買新車但卻無力支付訂金。受家麒監督的分判商亳不猶豫地立即向家麒提供經濟援助。
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Accepting advantage from subcontractor with close personal relationship
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家麒是一間私人建築公司的工程師,負責監督港島東區的渠務工程。該渠務工程由一家分判商負責執行,分判商公司的董事陳國柱十分慶幸取得這該項工程,因它的利潤頗高,而且只要能保持工程水平,每年應可順利獲得續約。

國柱知悉家麒最大的嗜好為買新車,他們每次見面定必大談「買車經」。同時,家麒深知國柱的公司只是靠運氣才獲得該項工程合約,因為他所定下的招標要求太嚴格,令部分公司因資格不符而無法入標。某天,家麒在閒談間向國柱表示,他準備購買一輛限量版 RV 客貨車,如非一時現金周轉不靈,早已繳付訂金。國柱趁機提出可為他先代繳訂金,更強調他不用急於還款。

「錢財身外物,何時還款並不相干!」國柱稱:「這純粹基於朋友關係,與公事無關。」

家麒應否接受國柱的貸款?國柱是真心借錢給他,還是藉此籠絡他?怎樣才是最佳的解決方案?最終,家麒能否理直氣壯地向他人道出此事呢?

Case Analysis

家麒身為僱員,如果未得到僱主 (建築公司)的許可,收受利益,作為協助國柱取得工程合約的報酬,有可能觸犯《防止賄賂條例》第9(1)條。

根據《防止賄賂條例》第2條,利益包括任何饋贈、貸款、費用、報酬、佣金、職位、合約、服務、優待及免除借貸或法律責任等,故此,國柱提供的買車訂金可被視為利益。

國柱亦有可能因行賄而違反《防止賄賂條例》第9(2)條。

實際上,國柱是家麒所監管的分判商,家麒應注意他與國柱的密切關係會否構成利益衝突。家麒應運用其專業判斷力與國柱維持專業距離,以保持客觀性。他還應遵守其建築公司關於處理利益衝突的政策,並在適當時作出申報。

此外,若家麒未能誠實地履行其專業職責,亦有可能違反香港工程師學會的行為守則,最終可能導致紀律處分,例如被暫時吊銷專業資格。

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調換測試樣本

一名道路維護管工偽造瀝青樣本以掩蓋不合格的工程,並向工程監工提供禮券,希望工程監工能對此睜一隻眼閉一隻眼,作出隱瞞。

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Making progress
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某道路維修承建商的一名管工,在工程顧問公司的一名工程監工的監督下,負責從一個路面重鋪工程項目抽取瀝青芯樣本,並將樣本送往試驗所進行測試。調查發現該名管工預製了數個瀝青芯樣本,用作取代於工地現場抽取而不合規格的樣本。工程監工在進行恆常工地巡查時揭發有關不當行為。該名管工向工程監工提供一個存有數千元銀行禮券的信封,作為該工程監工隱瞞有關樣本為預先製造的報酬。

Case Analysis

個案分析

該名道路維修管工向工程監工提供利益(即銀行禮券),以作為他作出或不作出與其主事人的業務有關的作為(即縱容調換測試樣本)的報酬。由於該名工程監工作為代理人,並沒有獲得其主事人(即工程顧問公司)的許可而接受有關利益,他觸犯了《防止賄賂條例》第9(1)條。而該名管工在這情況下提供利益,則違犯了《防止賄賂條例》第9(2)條。管工和工程監工均被判處入獄。  

個案剖析

建造物料測試過程容易出現貪污及舞弊風險,尤其是當選取、貯存和運送測試樣本的程序缺乏適當和有效的監督。然而,個別不良的承建商及/或分判商為了避免因物料未能通過合規測試而導致合約責任(例如扣除合約款項),或許會操縱物料測試過程,以確保選取符合規格的樣本進行測試。他們還可能透過行賄而獲得監督人員及/或試驗所的技術人員的包庇,調換測試樣本或偽造測試報告以隱瞞不合規格的物料或工程。上述不當行為不僅導致有關人士被起訴,還會影響工程質量,以致威脅市民大眾的安全。

因此,工程項目的業主/委託人應採取適當和有效的措施,防止在工程項目的物料測試過程中出現貪污舞弊。有關措施包括:

(一) 訂立清晰的樣本選取、貯存和運送程序;

(二) 妥善貯存所有選取的樣本,直至交予試驗所測試;

(三) 要求試驗所直接呈交測試報告和證書予項目業主/委託人或其顧問;及

(四) 如有需要,委派獨立試驗所對樣本進行並行測試。

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False
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不當運用審批權 增撥工程費

工程承辦商向顧問公司高級工程師提供公司股份,要求對方行使酌處權批准他增撥工程費用。
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Exercising discretion to approve claims
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阿力是一家工程顧問公司的高級工程師,負責批核承辦商和分判商的工程費用申請。阿力跟一承辦商賓仔都愛好高爾夫球,故此關係特別良好。

最近,阿力的公司負責監督一個私人住宅項目,當中賓仔是分判商之一。一天,賓仔邀請阿力共進午餐,席間賓仔抱怨該工程的資金不足,他婉轉地提議阿力使用他的酌處權批准他增撥額外$5,000,000工程費用的申請,賓仔更以他公司的股份來游說阿力。

阿力快將退休,若這次幫助賓仔,說不定在退休後賓仔會「關照」他作回報。阿力盤算著應否聽從賓仔的建議?

Case Analysis

阿力身為僱員,若未得到僱主 (工程顧問公司) 的許可,收受利益以行使酌處權來批准分判商賓仔增撥工程費用,有可能觸犯《防止賄賂條例》第9(1)條。

根據《防止賄賂條例》第2條,利益包括任何饋贈、貸款、費用、報酬、佣金、職位、合約、服務、優待及免除借貸或法律責任等,故此,賓仔公司的股份可被視為利益。

而賓仔亦有可能因行賄而違反《防止賄賂條例》第9(2)條。

此外,根據香港工程師學會的行為守則,會員須誠實地履行其專業職責。阿力可能因接納賓仔的建議而違反專業行為守則,導致暫停專業資格的處分。

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cases_074

隱瞞劣質工程

一批新屋苑的業主向助理物業經理柏仁投訴他們的單位有很多毛病,但是,發展商暗示如果柏仁對劣質工程視而不見,便推薦他升任另一個高職位。
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Accepting sub-standard materials
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柏仁有志從事物業管理工作,畢業後在一大型屋苑任職好幾年。他的上司都經驗豐富,亦教曉他不少行內工作的秘訣。柏仁努力工作,之後更轉職到另一家物業管理公司,不消數月便贏得老闆的信任,更獲擢升為助理物業經理,負責管理市郊一個新入伙的低密度屋苑。

可是,新屋苑的業主陸續發現他們的單位有很多毛病。隨著更多單位入伙,投訴亦不斷增加,柏仁及同事需要交給承建商處理的修補工程越積越多。同時柏仁要平息居民的怒氣也殊不容易,他只能叫他們忍耐,慢慢等候施工。

與此同時,柏仁發現屋苑有一個只有少數住客察覺到的潛在問題,那就是浴室內坐廁背後的地上出現棕色污漬,但沒有明顯滲漏。柏仁進行檢查並與管工商量後知道,這是因為接駁坐廁的喉管出現問題,令鹹水侵蝕水管所致,唯一的解決辦法只有更換所有喉管,但這樣會涉及千多個坐廁維修工程和大量金錢,承建商和發展商都不肯願意承擔。

在一次會議上,承建商向柏仁表示現階段只能採取拖延手法,直至發展商提供的一年維修保養期屆滿,住戶便需自行負責更換廁所的喉管,這樣事情便易辦得多了。

柏仁認為這個做法很不合理,但他無法跟他們爭辯,發展商的代表更暗示如他肯合作,便會推薦他升任另一個新落成豪宅的物業經理。屆時不管哪些喉管爆裂或滲蝕,一概與他無關。柏仁應如何抉擇? 應否對事情置之不理?

Case Analysis

柏仁身為僱員,如未經其僱主(即物業管理公司)的批淮而收受利益,從而對發展商的劣質工程視而不見,有可能觸犯《防止賄賂條例》第9(1)條。

根據《防止賄賂條例》第2條,利益包括任何饋贈、貸款、費用、報酬、佣金、職位、合約、服務、優待及免除借貸或法律責任等。因此,發展商提供的物業經理一職可被視為利益。

而發展商代表亦可能因行賄而違反《防止賄賂條例》第9(2)條。

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賄賂以獲得協助取得公共機構合約

承辦商要求高級工程師在招標過程中篡改投標規定,以協助他的公司取得合約。
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Bribery for giving assistance in public contracts
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一名公共機構高級工程師獲派監督該機構興建的新總部大樓工程。在玻璃幕牆工程進行招標時,承辦商兼該高級工程師的好友表示對該工程項目甚有興趣。

就在正式發出招標通告前,承辦商突然向高級工程師提供一個備受追捧的高爾夫球會籍,作為協助他贏取合約的報酬;他更要求高級工程師篡改投標規定去切合其公司,以便取得合約。事實上,承辦商的標價較其他建築公司為高,而其安裝玻璃幕牆的技術亦不符合成本效益原則。

Case Analysis

該名高級工程師若濫用公職篡改投標規定,以換取利益(即高爾夫球會籍),即屬違反香港工程師學會的紀律守則。他未有履行職責維護僱主與客戶的利益,因為該承辦商不但未能向其機構提供最佳 服務,而且工程收費亦較高昂。

如該名高級工程師沒有事先獲得僱主許可而接受利益,便可能觸犯《防止賄賂條例》第5條。該條例禁止公職人員因協助他人取得公共機構的合約而收受非法利益。該名承辦商亦會因提供利益而觸犯《防止賄賂條例》第5條,會遭受檢控。

All Trades/ Industries
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cases_072

工程監督期間不合理地行使酌情權

高級工程師負責監督一個大型私人住宅工程;一位跟他相熟的承辦商要求他批准該項目的額外工程款項,並承諾以海外豪華旅行作為回報。
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Unreasonable exercise of discretion in project oversight
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工程顧問公司的一名高級工程師最近負責監督一個大型私人住宅工程。由於他與一名承辦商在公事上經常接觸,再加上兩人年齡相若,亦同樣喜愛打高爾夫球,他們遂變成好友。

有一次,承辦商邀請高級工程師到鄉村俱樂部享用豪華晚宴,席間向高級工程師透露自己的計劃。他說該項私人住宅工程的資金相當緊絀,他希望有更多資金以備不時之需。由於高級工程師有權批核額外開支的申請,承辦商於是極力游說他行使酌情權批准將該項工程的開支增加500 萬元。為表謝意, 承辦商答應送他一個免費海外高爾夫球豪華之旅。

Case Analysis

任何人士若要行使酌情權批核撥款申請,必須客觀評審有關工程的財務需求。該名高級工程師應遵守香港工程 師學會紀律守則的規定,避免因收受利益而將其專業判斷蒙蔽。

該名高級工程師是顧問公司(主事人)的代理人,負責替顧問公司監管住宅工程。如沒有主事人的許可, 他是絕不可以在處理主事人事務時接受利益(即免費高爾夫球之旅)。承辦商提供免費高爾夫球之旅,以誘使高級工程師濫用其職權批出額外款項,屬違反《防止賄賂條例》第9條;而高級工程師接受利益亦屬違法。

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cases_071

竊取資料

兩名年輕建築師情同手足,並一同競爭公司就某個重建項目的設計大賽。他們如何施展渾身解數勝出比賽?
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Stealing information
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積臣與明德是大學的同學,畢業後更獲同一建築公司聘用。雖然兩人,而且背景不相伯仲,但其實他們在各方面都是互相競爭。

最近,公司就近郊貨倉的重新發展舉辦一項設計比賽,邀請內部員工提交計劃書。參賽者在提交計劃書時需考慮多項因素,包括人力成本上漲、未來的土地供應短缺情況及不明朗經濟前景等。積臣與明德都有參加該比賽,兩人均施展渾身解數,希望自己的參賽作品可名列前茅。透過人事關係,積臣從地政處職員中,掌握到一些關於貨倉鄰近土地發展用途的機密資料。他把這些非常有用的資料,用於其計劃書,並便將這些機密資料存到電腦內。一天,明德來到積臣的辦公桌打算跟他一起吃午餐,碰巧積臣不在,但電腦屏幕正顯示積臣草擬中的計劃書。明德偷看了一眼,並發現有關的機密資料。

明德非常希望擊敗積臣並勝出比賽,他正面對著兩難的抉擇,若他盜用積臣計劃書的概念及相關的機密資料來改善自己的計劃書,他便勝券在握。

明德應怎麼辦?若積臣發現明德偷走了他的機密資料,他又應否告發他?畢竟,該些機密資料是積臣透過不正當手段獲得的。

Case Analysis

積臣與明德皆面對道德兩難,衝擊他們的個人價值觀如尊重、盡責及誠實。在處理此事上,他們應釐清事實及相關的持份者,並在評估所有可行辦法及作出決定時考慮以下因素:

  1. 有否抵觸其專業、行業規則或公司守則?
  2. 會否違反法例?
  3. 與其自我價值觀如誠實相符嗎?
  4. 可否毫無顧慮,公開及誠實地向第三者透露自己的決定嗎?

ETHICS PLUS可幫助他們解決兩難。

就法律方面而言,積臣如果在無合法權限或合理辯解的情況下,提供利益(如金錢)予公職人員(即地政處職員)以得到其協助取得機密資料(即與公職人員職務有關的行動),便有可能觸犯《防止賄賂條例》第4(1)條。而該地政處職員作為公職人員索取或接受利益以洩露機密資料亦有機會觸犯《防止賄賂條例》第4(2)條。

另外,香港建築師學會的專業操守守則列明學會會員須要行事持正,遏止業內的不名譽行為。會員一經確認違反守則或行為不符專業操守,可遭受譴責、暫時吊銷甚至開除會籍。

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cases_070
問卷問題
1. 您目前身處哪個國家或地區?
香港
中國大陸
其他(請說明)
2. 您所代表的組織屬於哪種類型?
上市公司
大型私營企業
中小企業/新創企業
非政府組織/非營利組織
公共組織
商會/行業協會
其他(請說明)
3. 貴組織的規模有多大?
1 至 49 名員工
50 至 99 名員工
100 至 249 名員工
250 名或以上員工
4. 您的職級或職位為何?
高階主管/資深管理層
中階管理層
專業
主管級別
第一線/技術人員
其他(請說明)

感謝您的回饋。