投其所好 代缴购車订金

工程师家麒想购买新车但却无力支付订金。受家麒监督的分判商亳不犹豫地立即向家麒提供经济援助。
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Accepting advantage from subcontractor with close personal relationship
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家麒是一间私人建筑公司的工程师,负责监督港岛东区的渠务工程。该渠务工程由一家分判商负责执行,分判商公司的董事陈国柱十分庆幸取得这该项工程,因它的利润颇高,而且只要能保持工程水平,每年应可顺利获得续约。

国柱知悉家麒最大的嗜好为买新車,他们每次見面定必大谈「买車经」。同时,家麒深知国柱的公司只是靠运气才获得该项工程合约,因为他所定下的招标要求太严格,令部分公司因资格不符而无法入标。某天,家麒在闲谈间向国柱表示,他准备购买一辆限量版 RV 客货車,如非一时现金周转不靈,早已缴付订金。国柱趁机提出可为他先代缴订金,更犟调他不用急于还款。

「钱财身外物,何时还款并不相干!」国柱称:「这纯粹基于朋友关係,与公事无关。」

家麒应否接受国柱的贷款?国柱是真心借钱给他,还是藉此笼络他?怎样才是最佳的解决方案?最终,家麒能否理直气壮地向他人道出此事呢?

Case Analysis

家麒身为僱员,如果未得到僱主 (建筑公司)的许可,收受利益,作为协助国柱取得工程合约的报酬,有可能触犯《防止贿赂条例》第9(1)条。

根据《防止贿赂条例》第2条,利益包括任何馈赠、贷款、费用、报酬、佣金、职位、合约、服务、优待及免除借贷或法律责任等,故此,国柱提供的买车订金可被视为利益。

国柱亦有可能因行贿而违反《防止贿赂条例》第9(2)条。

实际上,国柱是家麒所监管的分判商,家麒应注意他与国柱的密切关係会否构成利益冲突。家麒应运用其专业判断力与国柱维持专业距离,以保持客观性。他还应遵守其建筑公司关于处理利益冲突的政策,并在适当时作出申报。

此外,若家麒未能诚实地履行其专业职责,亦有可能违反香港工程师学会的行为守则,最终可能导致纪律处分,例如被暂时吊销专业资格。

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调换测试样本

一名道路维护管工伪造沥青样本以掩盖不合格的工程,并向工程监工提供礼券,希望工程监工能对此睁一只眼闭一只眼,作出隐瞒。

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Making progress
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某道路维修承建商的一名管工,在工程顾问公司的一名工程监工的监督下,负责从一个路面重铺工程项目抽取沥青芯样本,并将样本送往试验所进行测试。调查发现该名管工预制了数个沥青芯样本,用作取代于工地现场抽取而不合规格的样本。工程监工在进行恒常工地巡查时揭发有关不当行为。该名管工向工程监工提供一个存有数千元银行礼券的信封,作为该工程监工隐瞒有关样本为预先制造的报酬。

Case Analysis

个案分析

该名道路维修管工向工程监工提供利益(即银行礼券),以作为他作出或不作出与其主事人的业务有关的作为(即纵容调换测试样本)的报酬。由于该名工程监工作为代理人,并没有获得其主事人(即工程顾问公司)的许可而接受有关利益,他触犯了《防止贿赂条例》第9(1)条。而该名管工在这情况下提供利益,则违犯了《防止贿赂条例》第9(2)条。管工和工程监工均被判处入狱。  

个案剖析

建造物料测试过程容易出现贪污及舞弊风险,尤其是当选取、贮存和运送测试样本的程序缺乏适当和有效的监督。然而,个别不良的承建商及/或分判商为了避免因物料未能通过合规测试而导致合约责任(例如扣除合约款项),或许会操纵物料测试过程,以确保选取符合规格的样本进行测试。他们还可能透过行贿而获得监督人员及/或试验所的技术人员的包庇,调换测试样本或伪造测试报告以隐瞒不合规格的物料或工程。上述不当行为不仅导致有关人士被起诉,还会影响工程质量,以致威胁市民大众的安全。

因此,工程项目的业主/委托人应采取适当和有效的措施,防止在工程项目的物料测试过程中出现贪污舞弊。有关措施包括:

(一) 订立清晰的样本选取、贮存和运送程序;

(二) 妥善贮存所有选取的样本,直至交予试验所测试;

(三) 要求试验所直接呈交测试报告和证书予项目业主/委托人或其顾问;及

(四) 如有需要,委派独立试验所对样本进行并行测试。

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False
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不当运用审批权 增拨工程费

工程承办商向顾问公司高级工程师提供公司股份,要求对方行使酌处权批准他增拨工程费用。
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Exercising discretion to approve claims
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阿力是一家工程顾问公司的高级工程师,负责批核承办商和分判商的工程费用申请。阿力跟一承办商宾仔都爱好高尔夫球,故此关係特別良好。

最近,阿力的公司负责监督一个私人住宅项目,当中宾仔是分判商之一。一天,宾仔邀请阿力共进午餐,席间宾仔抱怨该工程的资金不足,他婉转地提议阿力使用他的酌处权批准他增拨额外$5,000,000工程费用的申请,宾仔更以他公司的股份来游说阿力。

阿力快将退休,若这次帮助宾仔,说不定在退休后宾仔会「关照」他作回报。阿力盘算着应否听从宾仔的建议?

Case Analysis

阿力身为僱员,若未得到僱主 (工程顾问公司) 的许可,收受利益以行使酌处权来批准分判商宾仔增拨工程费用,有可能触犯《防止贿赂条例》第9(1)条。

根据《防止贿赂条例》第2条,利益包括任何馈赠、贷款、费用、报酬、佣金、职位、合约、服务、优待及免除借贷或法律责任等,故此,宾仔公司的股份可被视为利益。

而宾仔亦有可能因行贿而违反《防止贿赂条例》第9(2)条。

此外,根据香港工程师学会的行为守则,会员须诚实地履行其专业职责。阿力可能因接纳宾仔的建议而违反专业行为守则,导致暂停专业资格的处分。

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隐瞒劣质工程

一批新屋苑的业主向助理物业经理柏仁投诉他们的单位有很多毛病,但是,发展商暗示如果柏仁对劣质工程视而不见,便推荐他升任另一个高职位。
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Accepting sub-standard materials
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柏仁有志从事物业管理工作,毕业后在一大型屋苑任职好几年。他的上司都经验丰富,亦教晓他不少行内工作的秘诀。柏仁努力工作,之后更转职到另一家物业管理公司,不消數月便赢得老闆的信任,更获擢升为助理物业经理,负责管理市郊一个新入伙的低密度屋苑。

可是,新屋苑的业主陆续发现他们的单位有很多毛病。随着更多单位入伙,投诉亦不断增加,柏仁及同事需要交给承建商处理的修补工程越积越多。同时柏仁要平息居民的怒气也殊不容易,他只能叫他们忍耐,慢慢等候施工。

与此同时,柏仁发现屋苑有一个只有少數住客察觉到的潜在问题,那就是浴室内坐厕背后的地上出现棕色污渍,但沒有明显渗漏。柏仁进行检查并与管工商量后知道,这是因为接驳坐厕的喉管出现问题,令咸水侵蚀水管所致,唯一的解决办法只有更换所有喉管,但这样会涉及千多个坐厕维修工程和大量金钱,承建商和发展商都不肯愿意承担。

在一次会议上,承建商向柏仁表示现阶段只能採取拖延手法,直至发展商提供的一年维修保养期届满,住户便需自行负责更换厕所的喉管,这样事情便易办得多了。

柏仁认为这个做法很不合理,但他无法跟他们争辩,发展商的代表更暗示如他肯合作,便会推荐他升任另一个新落成豪宅的物业经理。届时不管哪些喉管爆裂或渗蚀,一概与他无关。柏仁应如何抉择? 应否对事情置之不理?

Case Analysis

柏仁身为僱员,如未经其僱主(即物业管理公司)的批淮而收受利益,从而对发展商的劣质工程视而不见,有可能触犯《防止贿赂条例》第9(1)条。

根据《防止贿赂条例》第2条,利益包括任何馈赠、贷款、费用、报酬、佣金、职位、合约、服务、优待及免除借贷或法律责任等。因此,发展商提供的物业经理一职可被视为利益。

而发展商代表亦可能因行贿而违反《防止贿赂条例》第9(2)条。

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贿赂以获得协助取得公共机构合约

承办商要求高级工程师在招标过程中篡改投标规定,以协助他的公司取得合约。
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Bribery for giving assistance in public contracts
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一名公共机构高级工程师获派监督该机构兴建的新总部大樓工程。在玻璃幕墙工程进行招标时,承办商兼该高级工程师的好友表示对该工程项目甚有兴趣。

就在正式发出招标通告前,承办商突然向高级工程师提供一个备受追捧的高尔夫球会籍,作为协助他赢取合约的报酬;他更要求高级工程师篡改投标规定去切合其公司,以便取得合约。事实上,承办商的标价较其他建筑公司为高,而其安装玻璃幕墙的技术亦不符合成本效益原则。

Case Analysis

该名高级工程师若濫用公职篡改投标规定,以换取利益(即高尔夫球会籍),即属违反香港工程师学会的纪律守则。他未有履行职责维护僱主与客户的利益,因为该承办商不但未能向其机构提供最佳 服务,而且工程收费亦较高昂。

如该名高级工程师沒有事先获得僱主许可而接受利益,便可能触犯《防止贿賂条例》第5条。该条例禁止公职人员因协助他人取得公共机构的合约而收受非法利益。该名承办商亦会因提供利益而触犯《防止贿賂条例》第5条,会遭受检控。

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工程监督期间不合理地行使酌情权

高级工程师负责监督一个大型私人住宅工程;一位跟他相熟的承办商要求他批准该项目的额外工程款项,并承诺以海外豪华旅行作为回报。
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Unreasonable exercise of discretion in project oversight
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工程顾问公司的一名高级工程师最近负责监督一个大型私人住宅工程。由于他与一名承办商在公事上经常接触,再加上兩人年龄相若,亦同样喜爱打高尔夫球,他们遂变成好友。

有一次,承办商邀请高级工程师到乡村俱樂部享用豪华晚宴,席间向高级工程师透露自己的计划。他說该项私人住宅工程的资金相当紧绌,他希望有更多资金以备不时之需。由于高级工程师有权批核额外开支的申请,承办商于是极力游說他行使酌情权批准将该项工程的开支增加500 万元。为表谢意, 承办商答应送他一个免费海外高尔夫球豪华之旅。

Case Analysis

任何人士若要行使酌情权批核拨款申请,必须客观评审有关工程的财务需求。该名高级工程师应遵守香港工程 师学会纪律守则的规定,避免因收受利益而将其专业判断蒙蔽。

该名高级工程师是顾问公司(主事人)的代理人,负责替顾问公司监管住宅工程。如沒有主事人的许可, 他是绝不可以在处理主事人事务时接受利益(即免费高尔夫球之旅)。承办商提供免费高尔夫球之旅,以诱使高级工程师滥用其职权批出额外款项,属违反《防止贿赂条例》第9条;而高级工程师接受利益亦属违法。

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泄露投标资料

工程分判商向相熟的工程系毕业生提供一封「 大利是 」,诱使他泄露机密的招标资料。
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Leaking tender information
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一名工程系毕业生在某建筑公司任职助理工程师,专责收取与专家服务有关的标书。他与其中一名 分判商特別稔熟,因为他们都是电子竞技的爱好者。 

当该名分判商准备参与一项防火工程的投标时,他邀请助理工程师出席盛宴。席间,他提议助理工程师暗地裏拆看其他标书,并利用电话通讯程式,把最低的标价以暗号告诉他, 让他可在截标前一刻以更低的价钱投标。分判商又答应在农曆新年给他一封「 大利是 」作为回报。为了說服这位年青人,分判商甚至說该项工程最终都会有人投得,而他与其他的分判商实力亦不相伯仲。 

Case Analysis

贪污不但会令工程成本增加,亦会破坏公平竞争原则。由于有关方面并非以客观标准评定分判商完成工程的实际能力,分判商的工程质素亦最终会惹人怀疑。 

助理工程师如向分判商洩露投标资料,便违犯了香港工程师学会纪律守则的规定。该守则禁止工程师洩露机密资料,并规定他们必须以僱主的利益为依归。 

倘若他接受利益,作为向分判商洩露机密投标资料的报酬,他亦可能触犯《防止贿賂条例》第 9 条。 

虽然农曆新年期间或会派发「利是」,但根据《防止贿賂条例》,助理工程师不可以行业的传统惯例作为收受利益的辩护借口。 

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泄露有关未來工程的机密资料

建筑顾问公司的高级工程师试图透过中间人,向对工程有兴趣的承建商出售机密的招标资料来谋取私利。
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Leaking confidential information on potential projects
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一名建筑顾问公司的高级工程师在筹划某大型私人住宅发展项目期间,意图出售所获知的机密资料以谋取私利。

高级工程师请求弟弟协助进行勾当。在正式向外公布招标之前,其弟指示中间人找寻一名有兴趣參与该项工程的承建商,并谓可提供机密资料以协助投标者取得合约,而他则会收取合约价值的10% 作为报酬,并答允与中间人摊分部份利润。

Case Analysis

该名高级工程师可能已违反香港工程师学会纪律守则的规定。根据该守则,工程师必须保障与僱主有关的机密资料,亦不可以接受任何利益以洩露或利用该等资料作谋取私利之用。 

作为公司僱员,倘若接受利益以洩露机密资料,会触犯《防止贿賂条例》第9条;而行贿者亦属违法。

儘管利益是由高级工程师的弟弟索取,但由于有关利益是代高级工程师收取,高级工程师亦可能被控贪污罪名。 

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接受贿賂以获准进行工程

一名政府总工程师濫用职权,向某地产发展商项目经理索取40万元,以协助他获准进行其公司的停車场发展计划。
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Soliciting bribes in granting project approval
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一名政府总工程师濫用职权,向某地产发展商项目经理索取40万元,以协助他获准进行其公司的停車场发展计划。

地产发展商的计划申请书首次便遭有关政府部门拒绝,该名政府总工程师便立即向该公司索取利益。项目经理对于要行贿才获批准进行工程心有不甘,遂向廉署举报。总工程师最终被裁定非法索取及接受利益罪名成立,被判监四年零六个月。

Case Analysis

该名总工程师身为政府僱员,并不可以接受与工作有关的利益。他向土地发展商公司索取非法利益,己经触犯了《防止贿賂条例 》第4条。

儘管总工程师在作出任何促成该项工程的行动之前计划便告吹,他始终逃不过法律的制裁。根据《 防止贿賂条例》第11条,如经证明受贿者所获给予的利益是作为他曾给予行贿者优待的报酬,则以下情况不得成为免责辩护:(甲) 「他实际上沒有权力作出该行为」;(乙 )「他接受该利益但无意作出该行为」;或( 丙 )「他事实上未有作出该行为」。

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纵容不合规格的工程

一家工程公司的东主贿赂工程监督,以确保不合格工程获得接纳。

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Supervising engineers accepting bribes for conniving substandard works
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一间工程公司获授予一份合约,为一栋新建楼宇所有的浴室地台进行防漏工程。某建筑顾问公司(顾问)聘请了一名工程监督(监督)负责监察该工程的质量。在一次蓄水测试中,监督发现下层天花板有渗水的情况,显示防漏工程不合规格。为使其不合规格的工程获得接纳并确认为完工,该工程公司的东主(东主)向监督提供一笔金钱并替其支付一笔消遣费用,作为纵容不合规格工程的报酬。

Case Analysis

个案分析

监督是顾问的代理人。他从东主收受利益(即金钱及代支付消遣费用)作为他对后者的劣质工程视而不见的报酬,而此作为与顾问(即监督的主事人)的业务有关。在没有获得顾问的许可之下而收受这些利益,监督便触犯了《防止贿赂条例》第9(1)条。而东主在这情况下提供利益,则违犯了《防止贿赂条例》第9(2)条。监督及东主因此而被判处入狱。

 

个案剖析

工程监督人员在确保工程的质量及安全上,责任重大。他们应按所需规格检查工程质量,并要求承建商修正不合规或有缺陷的地方。在这个案中,监督违反了其雇主(即顾问)对他的信任及滥用职权以谋取私利。他的行为除损害其雇主的利益外,还影响公众安全。

公司或机构在进行工程项目时,应采取足够措施以确保其人员妥善地监督工程,例如:

(一) 订立妥善的工程监督方案,列出需检验的重要施工项目,其检验频率,及检验人员的职级;

(二) 要求检验人员详细记录其检验的详情,包括时间、位置、施工项目、结果等;并在切实可行的情况下,利用科技(例如流动应用程式)实时和实地收集检查记录;

(三) 就检验工作安排独立技术审查;及

(四) 就接受利益及款待、处理利益冲突等事项向检验人员发出指引。

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调查问题
1. 您目前身处哪个国家或地区?
香港
中国大陆
其他(请说明)
2. 您代表的是哪种类型的组织?
上市公司
大型私营企业
中小企业/初创企业
非政府组织/非营利组织
公共组织
商会/行业协会
其他(请说明)
3. 贵组织的规模有多大?
1 - 49 名员工
50-99名员工
100 至 249 名员工
250名或以上的员工
4. 您的职级或职位是什么?
高管/高级管理层
中层管理人员
专业
管理层
一线/技术人员
其他(请说明)

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