收受利益作違規行為

一建築公司主管向一名承辦商索賄,以洩露報價資料予該承辦商。
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Accepting bribes to act against regulation
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一建築公司打算將手上擁有一段新界東北土地用作興建大型屋苑,並為此以公開招標方式選定承辦商。

李先生為該建築公司的工程監督之一,負責監督該建築項目。因工作關係,他可以獲得各投標者的報價及顧問公司意見等商業秘密。

在招標過程中,李先生相約其中一間投標公司的職員何先生會面,稱可將該項目的秘密資料交予何先生,條件是何先生所屬的公司中標後,需向他支付工程造價2.5%的回報(估計總數約為港幣200萬元)。

事件揭發後,廉政公署拘捕李先生,並控告他觸犯貪污罪行。

Case Analysis

李先生向何先生索取利益,洩漏報價資料,有可能觸犯了《防止賄賂條例》第9條,同時,何先生亦可能因行賄而違法。《防止賄賂條例》第9條指出:

  • 在進行主事人的事務或業務時,未經主事人(通常指僱主)的許可,代理人(通常指僱員)不能索取或接受利益;及
  • 提供利益的人亦屬違法。

公司應建立完善的報價和招標制度,以便為所需工作選擇最佳承辦商。良好的報價/招標制度應防止洩漏標書和報價資料,收到的報價或標書亦不應在截止日期之前開標,以減少資料洩漏的可能性。此外,開標應至少由兩個人進行,以防止所提交的價格被人篡改。

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cases_078

投其所好 代繳購車訂金

工程師家麒想購買新車但卻無力支付訂金。受家麒監督的分判商亳不猶豫地立即向家麒提供經濟援助。
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Accepting advantage from subcontractor with close personal relationship
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家麒是一間私人建築公司的工程師,負責監督港島東區的渠務工程。該渠務工程由一家分判商負責執行,分判商公司的董事陳國柱十分慶幸取得這該項工程,因它的利潤頗高,而且只要能保持工程水平,每年應可順利獲得續約。

國柱知悉家麒最大的嗜好為買新車,他們每次見面定必大談「買車經」。同時,家麒深知國柱的公司只是靠運氣才獲得該項工程合約,因為他所定下的招標要求太嚴格,令部分公司因資格不符而無法入標。某天,家麒在閒談間向國柱表示,他準備購買一輛限量版 RV 客貨車,如非一時現金周轉不靈,早已繳付訂金。國柱趁機提出可為他先代繳訂金,更強調他不用急於還款。

「錢財身外物,何時還款並不相干!」國柱稱:「這純粹基於朋友關係,與公事無關。」

家麒應否接受國柱的貸款?國柱是真心借錢給他,還是藉此籠絡他?怎樣才是最佳的解決方案?最終,家麒能否理直氣壯地向他人道出此事呢?

Case Analysis

家麒身為僱員,如果未得到僱主 (建築公司)的許可,收受利益,作為協助國柱取得工程合約的報酬,有可能觸犯《防止賄賂條例》第9(1)條。

根據《防止賄賂條例》第2條,利益包括任何饋贈、貸款、費用、報酬、佣金、職位、合約、服務、優待及免除借貸或法律責任等,故此,國柱提供的買車訂金可被視為利益。

國柱亦有可能因行賄而違反《防止賄賂條例》第9(2)條。

實際上,國柱是家麒所監管的分判商,家麒應注意他與國柱的密切關係會否構成利益衝突。家麒應運用其專業判斷力與國柱維持專業距離,以保持客觀性。他還應遵守其建築公司關於處理利益衝突的政策,並在適當時作出申報。

此外,若家麒未能誠實地履行其專業職責,亦有可能違反香港工程師學會的行為守則,最終可能導致紀律處分,例如被暫時吊銷專業資格。

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調換測試樣本

一名道路維護管工偽造瀝青樣本以掩蓋不合格的工程,並向工程監工提供禮券,希望工程監工能對此睜一隻眼閉一隻眼,作出隱瞞。

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Making progress
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某道路維修承建商的一名管工,在工程顧問公司的一名工程監工的監督下,負責從一個路面重鋪工程項目抽取瀝青芯樣本,並將樣本送往試驗所進行測試。調查發現該名管工預製了數個瀝青芯樣本,用作取代於工地現場抽取而不合規格的樣本。工程監工在進行恆常工地巡查時揭發有關不當行為。該名管工向工程監工提供一個存有數千元銀行禮券的信封,作為該工程監工隱瞞有關樣本為預先製造的報酬。

Case Analysis

個案分析

該名道路維修管工向工程監工提供利益(即銀行禮券),以作為他作出或不作出與其主事人的業務有關的作為(即縱容調換測試樣本)的報酬。由於該名工程監工作為代理人,並沒有獲得其主事人(即工程顧問公司)的許可而接受有關利益,他觸犯了《防止賄賂條例》第9(1)條。而該名管工在這情況下提供利益,則違犯了《防止賄賂條例》第9(2)條。管工和工程監工均被判處入獄。  

個案剖析

建造物料測試過程容易出現貪污及舞弊風險,尤其是當選取、貯存和運送測試樣本的程序缺乏適當和有效的監督。然而,個別不良的承建商及/或分判商為了避免因物料未能通過合規測試而導致合約責任(例如扣除合約款項),或許會操縱物料測試過程,以確保選取符合規格的樣本進行測試。他們還可能透過行賄而獲得監督人員及/或試驗所的技術人員的包庇,調換測試樣本或偽造測試報告以隱瞞不合規格的物料或工程。上述不當行為不僅導致有關人士被起訴,還會影響工程質量,以致威脅市民大眾的安全。

因此,工程項目的業主/委託人應採取適當和有效的措施,防止在工程項目的物料測試過程中出現貪污舞弊。有關措施包括:

(一) 訂立清晰的樣本選取、貯存和運送程序;

(二) 妥善貯存所有選取的樣本,直至交予試驗所測試;

(三) 要求試驗所直接呈交測試報告和證書予項目業主/委託人或其顧問;及

(四) 如有需要,委派獨立試驗所對樣本進行並行測試。

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False
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不當運用審批權 增撥工程費

工程承辦商向顧問公司高級工程師提供公司股份,要求對方行使酌處權批准他增撥工程費用。
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Exercising discretion to approve claims
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阿力是一家工程顧問公司的高級工程師,負責批核承辦商和分判商的工程費用申請。阿力跟一承辦商賓仔都愛好高爾夫球,故此關係特別良好。

最近,阿力的公司負責監督一個私人住宅項目,當中賓仔是分判商之一。一天,賓仔邀請阿力共進午餐,席間賓仔抱怨該工程的資金不足,他婉轉地提議阿力使用他的酌處權批准他增撥額外$5,000,000工程費用的申請,賓仔更以他公司的股份來游說阿力。

阿力快將退休,若這次幫助賓仔,說不定在退休後賓仔會「關照」他作回報。阿力盤算著應否聽從賓仔的建議?

Case Analysis

阿力身為僱員,若未得到僱主 (工程顧問公司) 的許可,收受利益以行使酌處權來批准分判商賓仔增撥工程費用,有可能觸犯《防止賄賂條例》第9(1)條。

根據《防止賄賂條例》第2條,利益包括任何饋贈、貸款、費用、報酬、佣金、職位、合約、服務、優待及免除借貸或法律責任等,故此,賓仔公司的股份可被視為利益。

而賓仔亦有可能因行賄而違反《防止賄賂條例》第9(2)條。

此外,根據香港工程師學會的行為守則,會員須誠實地履行其專業職責。阿力可能因接納賓仔的建議而違反專業行為守則,導致暫停專業資格的處分。

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隱瞞劣質工程

一批新屋苑的業主向助理物業經理柏仁投訴他們的單位有很多毛病,但是,發展商暗示如果柏仁對劣質工程視而不見,便推薦他升任另一個高職位。
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Accepting sub-standard materials
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柏仁有志從事物業管理工作,畢業後在一大型屋苑任職好幾年。他的上司都經驗豐富,亦教曉他不少行內工作的秘訣。柏仁努力工作,之後更轉職到另一家物業管理公司,不消數月便贏得老闆的信任,更獲擢升為助理物業經理,負責管理市郊一個新入伙的低密度屋苑。

可是,新屋苑的業主陸續發現他們的單位有很多毛病。隨著更多單位入伙,投訴亦不斷增加,柏仁及同事需要交給承建商處理的修補工程越積越多。同時柏仁要平息居民的怒氣也殊不容易,他只能叫他們忍耐,慢慢等候施工。

與此同時,柏仁發現屋苑有一個只有少數住客察覺到的潛在問題,那就是浴室內坐廁背後的地上出現棕色污漬,但沒有明顯滲漏。柏仁進行檢查並與管工商量後知道,這是因為接駁坐廁的喉管出現問題,令鹹水侵蝕水管所致,唯一的解決辦法只有更換所有喉管,但這樣會涉及千多個坐廁維修工程和大量金錢,承建商和發展商都不肯願意承擔。

在一次會議上,承建商向柏仁表示現階段只能採取拖延手法,直至發展商提供的一年維修保養期屆滿,住戶便需自行負責更換廁所的喉管,這樣事情便易辦得多了。

柏仁認為這個做法很不合理,但他無法跟他們爭辯,發展商的代表更暗示如他肯合作,便會推薦他升任另一個新落成豪宅的物業經理。屆時不管哪些喉管爆裂或滲蝕,一概與他無關。柏仁應如何抉擇? 應否對事情置之不理?

Case Analysis

柏仁身為僱員,如未經其僱主(即物業管理公司)的批淮而收受利益,從而對發展商的劣質工程視而不見,有可能觸犯《防止賄賂條例》第9(1)條。

根據《防止賄賂條例》第2條,利益包括任何饋贈、貸款、費用、報酬、佣金、職位、合約、服務、優待及免除借貸或法律責任等。因此,發展商提供的物業經理一職可被視為利益。

而發展商代表亦可能因行賄而違反《防止賄賂條例》第9(2)條。

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賄賂以獲得協助取得公共機構合約

承辦商要求高級工程師在招標過程中篡改投標規定,以協助他的公司取得合約。
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Bribery for giving assistance in public contracts
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一名公共機構高級工程師獲派監督該機構興建的新總部大樓工程。在玻璃幕牆工程進行招標時,承辦商兼該高級工程師的好友表示對該工程項目甚有興趣。

就在正式發出招標通告前,承辦商突然向高級工程師提供一個備受追捧的高爾夫球會籍,作為協助他贏取合約的報酬;他更要求高級工程師篡改投標規定去切合其公司,以便取得合約。事實上,承辦商的標價較其他建築公司為高,而其安裝玻璃幕牆的技術亦不符合成本效益原則。

Case Analysis

該名高級工程師若濫用公職篡改投標規定,以換取利益(即高爾夫球會籍),即屬違反香港工程師學會的紀律守則。他未有履行職責維護僱主與客戶的利益,因為該承辦商不但未能向其機構提供最佳 服務,而且工程收費亦較高昂。

如該名高級工程師沒有事先獲得僱主許可而接受利益,便可能觸犯《防止賄賂條例》第5條。該條例禁止公職人員因協助他人取得公共機構的合約而收受非法利益。該名承辦商亦會因提供利益而觸犯《防止賄賂條例》第5條,會遭受檢控。

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工程監督期間不合理地行使酌情權

高級工程師負責監督一個大型私人住宅工程;一位跟他相熟的承辦商要求他批准該項目的額外工程款項,並承諾以海外豪華旅行作為回報。
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Unreasonable exercise of discretion in project oversight
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工程顧問公司的一名高級工程師最近負責監督一個大型私人住宅工程。由於他與一名承辦商在公事上經常接觸,再加上兩人年齡相若,亦同樣喜愛打高爾夫球,他們遂變成好友。

有一次,承辦商邀請高級工程師到鄉村俱樂部享用豪華晚宴,席間向高級工程師透露自己的計劃。他說該項私人住宅工程的資金相當緊絀,他希望有更多資金以備不時之需。由於高級工程師有權批核額外開支的申請,承辦商於是極力游說他行使酌情權批准將該項工程的開支增加500 萬元。為表謝意, 承辦商答應送他一個免費海外高爾夫球豪華之旅。

Case Analysis

任何人士若要行使酌情權批核撥款申請,必須客觀評審有關工程的財務需求。該名高級工程師應遵守香港工程 師學會紀律守則的規定,避免因收受利益而將其專業判斷蒙蔽。

該名高級工程師是顧問公司(主事人)的代理人,負責替顧問公司監管住宅工程。如沒有主事人的許可, 他是絕不可以在處理主事人事務時接受利益(即免費高爾夫球之旅)。承辦商提供免費高爾夫球之旅,以誘使高級工程師濫用其職權批出額外款項,屬違反《防止賄賂條例》第9條;而高級工程師接受利益亦屬違法。

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洩露投標資料

工程分判商向相熟的工程系畢業生提供一封「 大利是 」,誘使他洩露機密的招標資料。
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Leaking tender information
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一名工程系畢業生在某建築公司任職助理工程師,專責收取與專家服務有關的標書。他與其中一名 分判商特別稔熟,因為他們都是電子競技的愛好者。 

當該名分判商準備參與一項防火工程的投標時,他邀請助理工程師出席盛宴。席間,他提議助理工程師暗地裏拆看其他標書,並利用電話通訊程式,把最低的標價以暗號告訴他, 讓他可在截標前一刻以更低的價錢投標。分判商又答應在農曆新年給他一封「 大利是 」作為回報。為了說服這位年青人,分判商甚至說該項工程最終都會有人投得,而他與其他的分判商實力亦不相伯仲。 

Case Analysis

貪污不但會令工程成本增加,亦會破壞公平競爭原則。由於有關方面並非以客觀標準評定分判商完成工程的實際能力,分判商的工程質素亦最終會惹人懷疑。 

助理工程師如向分判商洩露投標資料,便違犯了香港工程師學會紀律守則的規定。該守則禁止工程師洩露機密資料,並規定他們必須以僱主的利益為依歸。 

倘若他接受利益,作為向分判商洩露機密投標資料的報酬,他亦可能觸犯《防止賄賂條例》第 9 條。 

雖然農曆新年期間或會派發「利是」,但根據《防止賄賂條例》,助理工程師不可以行業的傳統慣例作為收受利益的辯護借口。 

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洩露有關未來工程的機密資料

建築顧問公司的高級工程師試圖透過中間人,向對工程有興趣的承建商出售機密的招標資料來謀取私利。
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Leaking confidential information on potential projects
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一名建築顧問公司的高級工程師在籌劃某大型私人住宅發展項目期間,意圖出售所獲知的機密資料以謀取私利。

高級工程師請求弟弟協助進行勾當。在正式向外公布招標之前,其弟指示中間人找尋一名有興趣參與該項工程的承建商,並謂可提供機密資料以協助投標者取得合約,而他則會收取合約價值的10% 作為報酬,並答允與中間人攤分部份利潤。

Case Analysis

該名高級工程師可能已違反香港工程師學會紀律守則的規定。根據該守則,工程師必須保障與僱主有關的機密資料,亦不可以接受任何利益以洩露或利用該等資料作謀取私利之用。 

作為公司僱員,倘若接受利益以洩露機密資料,會觸犯《防止賄賂條例》第9條;而行賄者亦屬違法。

儘管利益是由高級工程師的弟弟索取,但由於有關利益是代高級工程師收取,高級工程師亦可能被控貪污罪名。 

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cases_068

接受賄賂以獲准進行工程

一名政府總工程師濫用職權,向某地產發展商項目經理索取40萬元,以協助他獲准進行其公司的停車場發展計劃。
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Soliciting bribes in granting project approval
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一名政府總工程師濫用職權,向某地產發展商項目經理索取40萬元,以協助他獲准進行其公司的停車場發展計劃。

地產發展商的計劃申請書首次便遭有關政府部門拒絕,該名政府總工程師便立即向該公司索取利益。項目經理對於要行賄才獲批准進行工程心有不甘,遂向廉署舉報。總工程師最終被裁定非法索取及接受利益罪名成立,被判監四年零六個月。

Case Analysis

該名總工程師身為政府僱員,並不可以接受與工作有關的利益。他向土地發展商公司索取非法利益,己經觸犯了《防止賄賂條例 》第4條。

儘管總工程師在作出任何促成該項工程的行動之前計劃便告吹,他始終逃不過法律的制裁。根據《 防止賄賂條例》第11條,如經證明受賄者所獲給予的利益是作為他曾給予行賄者優待的報酬,則以下情況不得成為免責辯護:(甲) 「他實際上沒有權力作出該行為」;(乙 )「他接受該利益但無意作出該行為」;或( 丙 )「他事實上未有作出該行為」。

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問卷問題
1. 您目前身處哪個國家或地區?
香港
中國大陸
其他(請說明)
2. 您所代表的組織屬於哪種類型?
上市公司
大型私營企業
中小企業/新創企業
非政府組織/非營利組織
公共組織
商會/行業協會
其他(請說明)
3. 貴組織的規模有多大?
1 至 49 名員工
50 至 99 名員工
100 至 249 名員工
250 名或以上員工
4. 您的職級或職位為何?
高階主管/資深管理層
中階管理層
專業
主管級別
第一線/技術人員
其他(請說明)

感謝您的回饋。