赞助背后的动机

在一次医院采购眼部整型手术的器材时,其中一间供应商的营业董事比利想请求公立医院的眼科顾问E 医生对其公司生产的器材给予优良的评价。
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Hidden agenda in sponsorship
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E 医生是公立医院的眼科顾问医生,经常协助部门採购价格高昂的医療器材。医院的採购部门在草拟器材规格以至在採购期间,均会徵询 E 医生的意見,因此,他就器材性能所作的评估,对医院拣选供应商的决定具相当的影响力。

在一次医院採购眼部整型手术的器材时,其中一间供应商的营业董事比利想请求E 医生对其公司生产的器材给予优良的评价,并邀请E 医生前往其公司位于紐约的厂房作实地视察,有关的旅费及食宿一概由比利的公司支付,而 E 医生亦可顺道參加一个于当地举行的重要医学研讨会。E 医生回港后向医院大力推荐将购买合约判予比利的公司。

Case Analysis

由于 E 医生在未得医院管理局(医管局)的许可下接受了比利提供的利益,即往其厂房视察及出席医学研讨会的贊助,作为向医院推荐选用比利公司的医療器材的报酬,因此, E 医生已触犯《防止贿賂条例》第 4 条。同时比利亦因向 E 医生提供贿賂而触犯贪污罪行。

E 医生可能违反了香港医务委员会制定的《香港註册医生专业守则》(二零二二年十月修订)第 15.1 条的规定。该项规定阐明医生必须避免接受商业机构提供的金钱利益,以免影响其独立专业的判断能力。

根据医管局发出有关接受捐赠及贊助的指引,关于拣选医疗器材的外访,不论是在招标前或招标期间,该外访都只能由医管局资助,不能由任何潜在供应商贊助。无論任何情况,医管局僱员均不得直接或间接索取或接受任何可能被视为损害其诚信或判断力,或影响履行其职责的利益或礼物。

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接受贿賂以获准进行工程

一名政府总工程师濫用职权,向某地产发展商项目经理索取40万元,以协助他获准进行其公司的停車场发展计划。
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Soliciting bribes in granting project approval
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一名政府总工程师濫用职权,向某地产发展商项目经理索取40万元,以协助他获准进行其公司的停車场发展计划。

地产发展商的计划申请书首次便遭有关政府部门拒绝,该名政府总工程师便立即向该公司索取利益。项目经理对于要行贿才获批准进行工程心有不甘,遂向廉署举报。总工程师最终被裁定非法索取及接受利益罪名成立,被判监四年零六个月。

Case Analysis

该名总工程师身为政府僱员,并不可以接受与工作有关的利益。他向土地发展商公司索取非法利益,己经触犯了《防止贿賂条例 》第4条。

儘管总工程师在作出任何促成该项工程的行动之前计划便告吹,他始终逃不过法律的制裁。根据《 防止贿賂条例》第11条,如经证明受贿者所获给予的利益是作为他曾给予行贿者优待的报酬,则以下情况不得成为免责辩护:(甲) 「他实际上沒有权力作出该行为」;(乙 )「他接受该利益但无意作出该行为」;或( 丙 )「他事实上未有作出该行为」。

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在批合约过程中提供贿賂

一名空调装置供应商公司的经理企图诱使一名工程师,将合约分判予该供应商的分判商,借以侵吞工程造价经擡高后的差价。

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Offering bribes for contract constitutes an offence
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一家空调装置供应商在一项大型展览馆工程中为工程公司提供所需零件,由于部分零件出现问题而导致故障情况,供应商于是出钱找來分判商进行维修。但维修工作差强人意,工程公司随后重新将工程分配给自己的承判商,并指派一名工程师进行监督。供应商遂聯络该名工程师,试图将有关工程取回及发还其分判商进行,并答应以现金回报工程师。

工程师断然拒绝,并向廉署举报。

Case Analysis

个案分析

工程师为工程公司的代理人。供应商向工程师提供利益(即现金)作为诱因或报酬,以对其主事人(即工程公司)的业务给予偏袒,即授予合约予供应商的分包商,触犯了《防止贿赂条例》第9(2)条。若工程师未经其主事人同意而接受贿款,则违反《防止贿赂条例》第9(1)条。

 

个案剖析

供应商以贪污手段取得合约,必然会增加投标者的经营成本,亦对其他奉行公平竞争原则的投标者造成不公。此外,因为供应商难以同时提供贿款而又维持高质服务,工程水准也会不合标准,直接影响整项工程的质素。 管理层应提供诚信培训,让所有级别的员工都了解反贪法例的要求,在执行与公司业务有关的职务时保持警惕,注意贪污舞弊的风险。

工程师的正直作为,充分体现了在面对贿赂引诱或发现违规行为时应当采取的恰当措施。员工应拒绝任何贿赂,并立即向执法机构(如廉政公署)及/或公司管理层举报可疑的不当行为或违法活动。企业亦应设立清晰且严格保密的举报机制。

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部分行为在香港境内发生而利益來自境外公司也会受到检控

阿辉是一间建筑公司的工程师,专责批核每次工程所需的电工器材及物料。阿辉的表弟永年被调派到在内地的工厂工作,希望阿辉能购入其公司的产品,更表示会给阿辉回佣。
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Offering bribes outside Hong Kong may also be prosecuted
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阿辉是一间建筑公司的工程师,专责批核每次工程所需的电工器材及物料。阿辉快要结婚,但碍于经济条件,未能安排一个体面的婚禮,其未婚妻对此甚为不满。

阿辉的表弟永年在一间香港企业集团工作,最近被调派到在内地开设的电器开关生产工厂负责新产品的开发工作,需要兩地穿梭來往。为博公司赏識及争取更多研究经费,永年于一次回港探亲时向阿辉推销一款新出品的电灯开关,希望他能用于其公司承包的一个香港大型私人住宅项目中,更表示会分期给阿辉5万元回佣。阿辉欣然接受,永年于是从内地工厂帐目中拨出交际费2万元交给阿辉作为部分回佣,并美其名是给阿辉的结婚贺禮。

阿辉还以为可利用这笔意外之财帮补结婚支出,怎料这批开关质量差劣,事件终于引起建筑公司高层的怀疑,并转交廉署调查。由于证据确凿,阿辉在结婚前几天被捕,经审判后被定罪,锒铛入狱。

Case Analysis

根据法律规定,无論利益是用直接或间接的方法送予当事人或与他有关的第三者,祇要有证据证明该利益是跟职务有关,即属违法。永年虽然假借结婚贺禮之名提供利益予阿辉,但双方都不能逃避法律制裁。

虽然向香港公司提供非法利益的是一间境外公司,但只要任何一部分的贿賂行为 (包括提供索取或收受贿赂) 在香港境内发生,则仍受《防止贿賂条例》所规管,廉署有权作出跟进。

同样地,如果境外人士要求港商将贿款存进一个香港的银行帐户,因为贿賂行为的部分过程在香港境内发生,双方亦会触犯《防止贿賂条例》。

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「标价」不可泄露

一名年轻工程师在招标过程中被分判商诱惑,分判商要求他泄露内部资料,并向他提供优厚酬勞作购买新屋之用。

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Insider information in tendering
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大卫毕业后于建筑公司担任初级工程师,因工作关系,他和分判商陈先生变得熟络,而陈先生亦视大卫如老朋友,于周末及假期经常邀请大卫享用奢华晚宴及免费澳门旅游,兩人关系极为融洽。

最近,大卫的公司即将就大屿山一项數十亿元的发展项目进行招标,陈先生对此甚感兴趣。大卫负责收取标书报价文件,在截标前数天,陈先生以奢华的晚宴款待大卫,席间更向大卫提出一项建议。陈先生要求大卫窥探已提交标书的报价,并向他透露最低投标价,这样他便可以更低的价格入标及中标。

陈先生知道大卫需要首期置业,并表示只要他中标,大卫即可获得优厚酬勞。陈先生游說大卫說,他公司绝不逊于其他入标者,故此,这是一个双嬴局面。大卫不想破坏他与陈先生的友好关系,同时自己需要首期置业,大卫应否答应陈先生的要求呢?他们的行为是否违法?会否对任何人构成伤害呢?

Case Analysis

个案分析

根据《防止贿赂条例》第9(1)条,若大卫(即代理人)在未获其雇主(即主事人)批准下,接受利益(即陈先生提供的置业首期),作为诱因以协助陈先生中标,则构成犯罪。同时,根据《防止贿赂条例》第9(2)条,陈先生承诺向大卫提供贿款亦可能违法。

此外,如大卫向陈先生泄露内部资料,大卫有可能会违反香港工程师学会守则,即作为工程师,不可泄露机密资料及须以公司最大利益作依归。

贪污妨碍公平竞争,若分判商并不是按其能力经客观评估而挑选,会令工程质素成疑,甚至危及公众安全。为了维持专业道德及避免违法,大卫应拒绝陈先生的要求,并向所属公司及/或廉政公署举报。

 

个案剖析

采购人员泄漏敏感标价等机密资讯,意图偏袒特定投标商,会严重破坏采购程序的公平竞争与诚信。为防止此类不当行为,公司应建立完善的采购系统,确保能择优挑选最合适的承办商。例如:

(一) 采取预防措施以防招标资料外泄,例如透过电子渠道接收投标书,且分拆密码由不同员工分别保管,并指派独立小组见证开标程序;

(二) 禁止在截止时间前开启已收到的投标书,并确保投标书由指定员工保管,以尽量降低资料外泄风险;

(三) 仅在管理层(或投标委员会,如有)基于合理理由批准后,方可接受逾期投标书;

(四) 要求参与采购的员工申报是否涉及利益冲突,并妥善处理任何已申报的利益冲突,以降低诚信风险;及

(五) 妥善保存招标过程的相关文件记录,包括但不限于会议纪录、投标评审与议价、往来信函,以及利益冲突的申报与处理,以便进行独立审计并确保问责性。

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假公济私

银行行政经理慧芬向弟弟开设的室内设计公司批出小型翻新工程,但没有向银行透露二人的关系。
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Personal relationship taking a higher priority
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慧芬是一名银行的行政经理,她的弟弟子华是一家室内设计公司的老闆。最近,银行决定翻新董事局的会议室,于是委派慧芬挑选一家装修公司负责有关工程。由于工程时间紧迫,加上所涉及的金额不算庞大,慧芬便沒有根据银行拣选承办商的既定程序,而将该项工程判给了弟弟。不过,她从来沒有向银行透露他们的关係。

Case Analysis

银行职员如对某些情况是否涉及利益冲突有疑问或发觉私人的利益与银行的利益有所冲突,便应向管理层查询。慧芬在未有向银行申报其姊弟关係的情况下,将装修的合同判予自己的弟弟所开设的公司,有可能已违反了银行的行为守则[1],即使慧芬深信子华的公司能够提供与其他公司同样高质素的服务,她也应向僱主申报利益。

[1]根据金管局的《监管政策手册CG-3》,每个授权机构(银行)应制定自己的行为守则,当中列明对某些行为的最低要求,包括「所有员工均应避免可能会导致或涉及实际或潜在利益冲突的情况。」

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内地翻新工程合约的管理

银行经理在内地接受一承办商的款待和免费旅行。 其后,他向银行香港总部建议接纳该承办商不合符标准的工程,并雇用该承办商翻新其他分行。
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Administration of renovation contract in the Mainland
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银行计划翻新多间位于广东省的分行,并委派一名职员担任项目经理,长驻内地监督工程。

负责翻新工程的内地承办商经常款待项目经理,并多次接待他到内地免费旅游。

在翻新第一间分行时,项目经理发现造工与用料均不合符标准。

内地承办商「提醒」项目经理过往为他提供的款待和免费旅游,并再给予项目经理一笔款项,希望项目经理向香港总公司建议,继续让他承接其他内地分行的翻新工程。项目经理的同事得悉二人的不法勾当,挺身举报。

Case Analysis

个案中,项目经理身为银行(主事人)的僱员(代理人),接受内地承办商提供的利益,作为向银行建议接纳承办商不合符标准的工程,及聘用该承办商负责翻新其他分行(与银行业务有关且在香港发生的作为)的报酬,可能违反《防止贿赂条例》第9(1) 条;内地承办商则有机会因行贿而违反《防止贿赂条例》第9(2) 条。只要任何一部份的贿赂行为(包括提供、索取或收受贿赂)在香港境内发生,则仍受《防止贿赂条例》所规管,廉署有权作出跟进

货品与服务採购是最容易出现贪污问题的业务运作程序之一,尤其是涉及高价或专门知识的特殊产品或服务,如翻新和保养工程。

银行常会调派职员到内地办事处工作。由于员工在地域上远离香港的总公司,又欠缺上司监督和其他管控措施,他们被不法之徒利诱的风险便会大增。单靠一名专家职员,又沒有有效的制衡和职责分工,也会增加贪污的风险。

银行应订明主要採购程序的指引,指派监督人员进行实地视察,确保採购过程合符指引,并监察有否出现不当行为,如包庇承办商不合标准的工程。银行亦应要求员工定期阅览行为守则,提醒他们避免接受供应商/ 承办商提供过度频密/ 奢华的款待,以免影响其客观判断。另外,银行应与供应商/ 承办商(尤其是非本地供应商/ 承办商)沟通,有关银行的反贪和接受利益/ 款待政策,并表明对贪污舞弊採取的零容忍立场,银行亦应为供应商/ 承办商提供查询/ 表达意见的渠道。

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困难的采购决定

阿荣是一间银行的助理采购经理,他被委派替银行电脑中心购买一批新打印机。营业代表向阿荣提供特别佣金,希望阿荣购买一批快过时的打印机。
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Difficult decision in purchasing
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阿荣是一间银行的助理採购经理,最近获委派替银行的电脑中心购买一批新打印机,于是他聯络一名相熟的电脑器材公司营业代表。该营业代表建议阿荣购买其公司一批快过时的打印机,但阿荣知道这旧型号的运作成本较为昂贵。该营业代表遂向阿荣提议提供特別回佣,希望能够将旧型号货尾一併沽清。他更声称因新型号的打印机会在几个月后才推出,因此银行不会知道实情。况且,银行亦有能力负担旧打印机较高的印刷成本及维修。阿荣感到很大诱惑,虽然他知道这做法不符合公司最佳利益,但毕竟他不是打印机专家,他大可装作全不知情。

阿荣如接受那笔回佣会违法吗?在处理此事时,他应考虑甚么因素?

Case Analysis

根据《防止贿赂条例》第9条,阿荣作为银行的僱员,沒有得到其僱主(即银行)的许可,接受利益(营业代表提供的回佣),同意向营业代表购买过时型号便有可能违法。该营业代表亦有可能因提供贿款予阿荣诱使他滥用权力,同样违反《防止贿赂条例》。

阿荣面对道德两难,冲击他的个人价值观如尽责及诚实。在处理此事上,阿荣应釐清事实及相关的持份者,并在评估所有可行办法及作出决定时考虑以下因素:

  1. 有否抵触其专业、行业或公司守则?
  2. 会否违反法例?
  3. 是否其自我价值观如尽责及诚实相符?
  4. 可否毫无顾虑,公开及诚实地向第三者透露自己的决定?

为了维持专业道德及避免违法,阿荣应拒绝营业代表的要求及向公司或廉政公署举报。他亦可以参考ETHICS PLUS道德抉择指引,帮助他解决两难及拣选最佳方法。

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滥用权力 谋取私利

上市公司经理郭先生负责公司的物业投资,他借此向两名为公司物色物业的地产代理索取「枱底回佣」。
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Abusing power for personal gain
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郭经理在一上市公司负责房地产市场的投资,交易金额往往涉及数千万元。郭经理委託两间地产代理公司为他物色合适的物业,而负责的两名地产代理分別是亚明和亚富。郭经理不时向亚明和亚富暗示有很多其他地产代理都希望透过他获取生意。面对激烈的竞争,亚明和亚富遂分別向郭经理提供52万元及170万元的「枱底回佣」,以换取郭经理向公司推荐两人所推介的物业。

后来,上市公司发现经由郭经理处理的物业投资出现问题,怀疑当中涉及贪污,于是向廉政公署举报。

Case Analysis

郭经理身为僱员,未得到其僱主许可,索取和接受利益(即亚明和亚富提供的「枱底回佣」),以推荐公司购买他们的物业,有可能触犯《防止贿赂条例》第9条;同时,两名地产代理亚明和亚富亦可能触犯行贿罪。

个人道德和公司文化是塑造公司企业管治的关键因素。公司董事和高级管理人员应以身作则。郭经理在公司身居要职,本应谨慎运用公司赋予他的权力,维护公司的利益;但郭经理却滥用公司对他的信任,谋取私利,以致身陷法网。

诚信文化对企业的长远发展非常重要。企业管理层必须担当领导角色,为员工订明明确的行为守则及指引,提供诚信培训,并建立完善的内部管控系统以协助公司预防和尽早侦测违法或不当行为。

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举报

侯先生是一家上市公司的新任高级内部核數经理。他发现了采购总监不当行为的证据并向董事长提交,却被要求不要再插手此事。
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Whistle-Blowing
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侯先生最近加入了一家上市公司担任高级内部核數经理。

某天,他收到一封匿名信,报称公司内发生怀疑诈骗事件。侯先生经过细心调查后,发现有证据显示採购部总监兼董事长亲属司徒先生涉及不当的行为,其中包括私下成立伪冒公司向上市公司供应原料、在批出合约给特定供应商时秘密收受回佣,以及在公司账项上报销私人支出。

侯先生向董事长呈交调查结果,以为会得到赞许及管理层跟进司徒先生的违规失当行为,豈料董事长的反应却令他大为诧異。

董事长指侯先生多管闲事,并称司徒先生是公司内备受尊重的资深员工。他只粗略地翻看侯先生提出的证据,并称涉及的都是小问题。最后,他更叫侯先生不要再插手这件事。

侯先生应如何回应?

Case Analysis

很明显,董事长的答覆并未令侯先生满意。假设他调查得來的结果全部属实,他应向公司其他董事呈交报告,详细列出採购总监司徒先生的不当行为。

司徒先生使用虚假採购文件欺骗公司,并通过公司账户报销私人开支的行为,可能已触犯《防止贿赂条例》第9(3)条;而且他未经公司许可接受供应商的秘密佣金,亦有可能违反《防止贿赂条例》第9条。

如果董事会沒有採取适当的行动来跟进事件,侯先生应在徵询法律意見后,考虑向有关当局举报此事。恪守公司机密的资料性当然是重要的考虑因素,但侯先生亦应衡量事件对公众利益的影响,以决定是否向有关当局透露。

最坏的打算是,侯先生可能因为对公司的管治失去信心而考虑辞职。

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调查问题
1. 您目前身处哪个国家或地区?
香港
中国大陆
其他(请说明)
2. 您代表的是哪种类型的组织?
上市公司
大型私营企业
中小企业/初创企业
非政府组织/非营利组织
公共组织
商会/行业协会
其他(请说明)
3. 贵组织的规模有多大?
1 - 49 名员工
50-99名员工
100 至 249 名员工
250名或以上的员工
4. 您的职级或职位是什么?
高管/高级管理层
中层管理人员
专业
管理层
一线/技术人员
其他(请说明)

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