賄賂以獲得協助取得公共機構合約

承辦商要求高級工程師在招標過程中篡改投標規定,以協助他的公司取得合約。
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Bribery for giving assistance in public contracts
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一名公共機構高級工程師獲派監督該機構興建的新總部大樓工程。在玻璃幕牆工程進行招標時,承辦商兼該高級工程師的好友表示對該工程項目甚有興趣。

就在正式發出招標通告前,承辦商突然向高級工程師提供一個備受追捧的高爾夫球會籍,作為協助他贏取合約的報酬;他更要求高級工程師篡改投標規定去切合其公司,以便取得合約。事實上,承辦商的標價較其他建築公司為高,而其安裝玻璃幕牆的技術亦不符合成本效益原則。

Case Analysis

該名高級工程師若濫用公職篡改投標規定,以換取利益(即高爾夫球會籍),即屬違反香港工程師學會的紀律守則。他未有履行職責維護僱主與客戶的利益,因為該承辦商不但未能向其機構提供最佳 服務,而且工程收費亦較高昂。

如該名高級工程師沒有事先獲得僱主許可而接受利益,便可能觸犯《防止賄賂條例》第5條。該條例禁止公職人員因協助他人取得公共機構的合約而收受非法利益。該名承辦商亦會因提供利益而觸犯《防止賄賂條例》第5條,會遭受檢控。

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工程監督期間不合理地行使酌情權

高級工程師負責監督一個大型私人住宅工程;一位跟他相熟的承辦商要求他批准該項目的額外工程款項,並承諾以海外豪華旅行作為回報。
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Unreasonable exercise of discretion in project oversight
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工程顧問公司的一名高級工程師最近負責監督一個大型私人住宅工程。由於他與一名承辦商在公事上經常接觸,再加上兩人年齡相若,亦同樣喜愛打高爾夫球,他們遂變成好友。

有一次,承辦商邀請高級工程師到鄉村俱樂部享用豪華晚宴,席間向高級工程師透露自己的計劃。他說該項私人住宅工程的資金相當緊絀,他希望有更多資金以備不時之需。由於高級工程師有權批核額外開支的申請,承辦商於是極力游說他行使酌情權批准將該項工程的開支增加500 萬元。為表謝意, 承辦商答應送他一個免費海外高爾夫球豪華之旅。

Case Analysis

任何人士若要行使酌情權批核撥款申請,必須客觀評審有關工程的財務需求。該名高級工程師應遵守香港工程 師學會紀律守則的規定,避免因收受利益而將其專業判斷蒙蔽。

該名高級工程師是顧問公司(主事人)的代理人,負責替顧問公司監管住宅工程。如沒有主事人的許可, 他是絕不可以在處理主事人事務時接受利益(即免費高爾夫球之旅)。承辦商提供免費高爾夫球之旅,以誘使高級工程師濫用其職權批出額外款項,屬違反《防止賄賂條例》第9條;而高級工程師接受利益亦屬違法。

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洩露投標資料

工程分判商向相熟的工程系畢業生提供一封「 大利是 」,誘使他洩露機密的招標資料。
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Leaking tender information
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一名工程系畢業生在某建築公司任職助理工程師,專責收取與專家服務有關的標書。他與其中一名 分判商特別稔熟,因為他們都是電子競技的愛好者。 

當該名分判商準備參與一項防火工程的投標時,他邀請助理工程師出席盛宴。席間,他提議助理工程師暗地裏拆看其他標書,並利用電話通訊程式,把最低的標價以暗號告訴他, 讓他可在截標前一刻以更低的價錢投標。分判商又答應在農曆新年給他一封「 大利是 」作為回報。為了說服這位年青人,分判商甚至說該項工程最終都會有人投得,而他與其他的分判商實力亦不相伯仲。 

Case Analysis

貪污不但會令工程成本增加,亦會破壞公平競爭原則。由於有關方面並非以客觀標準評定分判商完成工程的實際能力,分判商的工程質素亦最終會惹人懷疑。 

助理工程師如向分判商洩露投標資料,便違犯了香港工程師學會紀律守則的規定。該守則禁止工程師洩露機密資料,並規定他們必須以僱主的利益為依歸。 

倘若他接受利益,作為向分判商洩露機密投標資料的報酬,他亦可能觸犯《防止賄賂條例》第 9 條。 

雖然農曆新年期間或會派發「利是」,但根據《防止賄賂條例》,助理工程師不可以行業的傳統慣例作為收受利益的辯護借口。 

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洩露有關未來工程的機密資料

建築顧問公司的高級工程師試圖透過中間人,向對工程有興趣的承建商出售機密的招標資料來謀取私利。
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Leaking confidential information on potential projects
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一名建築顧問公司的高級工程師在籌劃某大型私人住宅發展項目期間,意圖出售所獲知的機密資料以謀取私利。

高級工程師請求弟弟協助進行勾當。在正式向外公布招標之前,其弟指示中間人找尋一名有興趣參與該項工程的承建商,並謂可提供機密資料以協助投標者取得合約,而他則會收取合約價值的10% 作為報酬,並答允與中間人攤分部份利潤。

Case Analysis

該名高級工程師可能已違反香港工程師學會紀律守則的規定。根據該守則,工程師必須保障與僱主有關的機密資料,亦不可以接受任何利益以洩露或利用該等資料作謀取私利之用。 

作為公司僱員,倘若接受利益以洩露機密資料,會觸犯《防止賄賂條例》第9條;而行賄者亦屬違法。

儘管利益是由高級工程師的弟弟索取,但由於有關利益是代高級工程師收取,高級工程師亦可能被控貪污罪名。 

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誇大承建商所完成的工程項目數量

一名工程師與分判商合謀,騙取公司以支付工程款項,但事實上該些工程並非由分判商進行。
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Defrauding job payments by false invoices
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某公司的電梯維修工程師與两名維修主任及一名分判商串謀詐騙公司,利用七張虛假發票指分判商已完成某些工程,但事實上該些工程乃由工程師的下屬負責進行。一名工人覺得事有蹊蹺,遂向廉署舉報,將他們繩之於法。

該維修工程師及分判商最後被裁定詐騙及使用欺騙手段罪名成立 , 分別被判入獄十二個月,緩刑两年。其餘两名被告則被判入獄九個月。

Case Analysis

香港工程師學會的紀律守則規定,會員必須以公平原則對待同僚及同工,以及避免濫用職權。上述的維修工程師濫用其監督職權以謀取私利,不但違反了該守則,更屬違犯法律,損害公司的財務利益。

公司如適當監管批出合約的程序、經常進行抽查、定期與承建商及職員進行溝通,可有助及早偵察及預防不法行為;鼓勵職員透過正式的投訴渠道向管理高層或執行規定人員舉報舞弊行為,亦可有效防止存心不良的職員犯案及出現舞弊的情況。

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接受賄賂以獲准進行工程

一名政府總工程師濫用職權,向某地產發展商項目經理索取40萬元,以協助他獲准進行其公司的停車場發展計劃。
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Soliciting bribes in granting project approval
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一名政府總工程師濫用職權,向某地產發展商項目經理索取40萬元,以協助他獲准進行其公司的停車場發展計劃。

地產發展商的計劃申請書首次便遭有關政府部門拒絕,該名政府總工程師便立即向該公司索取利益。項目經理對於要行賄才獲批准進行工程心有不甘,遂向廉署舉報。總工程師最終被裁定非法索取及接受利益罪名成立,被判監四年零六個月。

Case Analysis

該名總工程師身為政府僱員,並不可以接受與工作有關的利益。他向土地發展商公司索取非法利益,己經觸犯了《防止賄賂條例 》第4條。

儘管總工程師在作出任何促成該項工程的行動之前計劃便告吹,他始終逃不過法律的制裁。根據《 防止賄賂條例》第11條,如經證明受賄者所獲給予的利益是作為他曾給予行賄者優待的報酬,則以下情況不得成為免責辯護:(甲) 「他實際上沒有權力作出該行為」;(乙 )「他接受該利益但無意作出該行為」;或( 丙 )「他事實上未有作出該行為」。

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在批合約過程中提供賄賂

一名空調裝置供應商公司的經理企圖誘使一名工程師,將合約分判予該供應商的分判商,藉以侵吞工程造價經抬高後的差價。

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Offering bribes for contract constitutes an offence
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一家空調裝置供應商在一項大型展覽館工程中為工程公司提供所需零件,由於部分零件出現問題而導致故障情況,供應商於是出錢找來分判商進行維修。但維修工作差強人意,工程公司隨後重新將工程分配給自己的承判商,並指派一名工程師進行監督。供應商遂聯絡該名工程師,試圖將有關工程取回及發還其分判商進行,並答應以現金回報工程師。

工程師斷然拒絕,並向廉署舉報。

Case Analysis

個案分析

工程師為工程公司的代理人。供應商向工程師提供利益(即現金)作為誘因或報酬,以對其主事人(即工程公司)的業務給予偏袒,即授予合約予供應商的分包商,觸犯了《防止賄賂條例》第9(2)條。若工程師未經其主事人同意而接受賄款,則違反《防止賄賂條例》第9(1)條。

 

個案剖析

供應商以貪污手段取得合約,必然會增加投標者的經營成本,亦對其他奉行公平競爭原則的投標者造成不公。此外,因為供應商難以同時提供賄款而又維持高質服務,工程水準也會不合標準,直接影響整項工程的質素。 管理層應提供誠信培訓,讓所有級別的員工都了解反貪法例的要求,在執行與公司業務有關的職務時保持警惕,注意貪污舞弊的風險。

工程師的正直作為,充分體現了在面對賄賂引誘或發現違規行為時應當採取的恰當措施。員工應拒絕任何賄賂,並立即向執法機構(如廉政公署)及/或公司管理層舉報可疑的不當行為或違法活動。企業亦應設立清晰且嚴格保密的舉報機制。

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偷工減料 - 短樁工程

監工發現建造樁柱的長度與樁柱混凝土的付運記錄不符,遂懷疑部分樁柱經偷工減料…
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Substandard work - piling
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二零零一年一月,李黃控股公司(簡稱「李黃」)向一總承建商批出一份價值 10 億元的合約,包括興建四座 40 層高的住宅樓宇、一幢商廈及一個停車場。總承建商將其中的打樁工程外判予另一家公司。該公司則再將工程以原來標價85%的造價,外判給錫亞打樁工程公司(簡稱「錫亞」)。李黃亦委任祖亞公司(簡稱「祖亞」)監督整個工程項目。整項工程預計於 20 個月內完成,其中的打樁工程則需時五個月。

祖亞委派了一名工程師擔任項目經理,監管整項工程。工程師不用駐守地盤,只須偶爾到地盤開會,亦不會親自進行實地視察。日常的巡查工作則由祖亞所聘用的駐地盤助理工程督察和監工負責。可是,該名助理工程督察經驗有限,並不熟悉打樁工程。

由於整項打樁工程只由助理工程督察和監工兩人負責監察,他們無法核查工程的每項細節,故只會根據「錫亞」的工程記錄,未經查核便簽署竣工表格,確認有關工程已完成。

錫亞董事林先生發現由於放置鋼筋外殼的工序較預期困難,打樁工程會因此須延期一個月才可完成。「錫亞」只屬小本經營的公司,若要按總承建商的合約規定,因工程延誤而每天賠償 80 萬元,實在難以負擔。

林於是與經常缺勤而未有監察工程進度的總承建商地盤管工和總管商議,將樁柱縮短。他們更認為合約所訂的樁柱規格過於嚴謹,即使截短樁柱也不會對承托在樁柱上的樓宇構成嚴重損害,更不會影響樓宇本身的結構。

林指示工人不用將樁柱鑽孔挖掘至預定的地基深度,又在祖亞人員檢查過鋼筋外殼的長度後,吩咐工人在晚間趁顧問公司監督人員已下班,便將外殼截短。他更剪去量尺的中間部分,使量度出來的尺寸較實際尺寸為長。當祖亞檢查人員用該把經改動的量尺量度樁柱鑽孔深度和再次檢查鋼筋外殼時,也查不出樁柱已遭人截短。

一日,祖亞的監工發現建造樁柱的長度與樁柱混凝土的付運記錄不符,遂懷疑部分樁柱經偷工減料。他於是立刻要求林作出解釋並提出補救方法。

林與地盤管工和總管商量後,便到監工的辦公室將一個載有 30 萬元的信封交給他,要求他隱瞞樁柱不符規定一事。監工一口拒絕了林的要求。

監工馬上向廉署舉報。其後林、總承建商的地盤管工和總管同被拘捕,更因串謀向監工提供利益,作為隱瞞樁柱偷工減料的報酬,而被裁定罪名成立。

問題

  1. 林、地盤管工和總管為什麼被裁定貪污罪名成立?如有人向你行賄,你應怎樣做?
  1. 如果建築業人士收受利益以隱瞞偷工減料的工程,損失會有多嚴重?這種行為會帶來什麼後果?
  1. 地盤監督工作有何重要?
Case Analysis

《防止賄賂條例》第 9 條

林串同地盤管工和總管向監工提供 30 萬元利益,以隱瞞樁柱不合規格,即屬違反《防止賄賂條例》第 9 條。該條例規定:

  • 代理人(一般泛指僱員)未得其主事人(一般泛指僱主)許可,在進行與其主事人有關的事務或業務時索取或收受利益,即屬違法;及
  • 提供利益者亦屬違法。

舉報貪污

地盤監工在遇到貪污行賄時,即斷然拒絕受賄和向廉署舉報,為建築業人士樹立了一個良好的榜樣。

貪污的後果

對不合規格工程視而不見,無疑會使建築工程出現問題,需要付出額外金錢作出補救。最令人憂慮的還是,這些有潛在問題的建築物會危害公眾安全。

建造業人士應當留意違規工程對公眾安全的影響;也應謹記本身對僱主和其所屬的專業應有的責任,必須時刻以公眾利益為大前提。

在以往同類的案件中,法官指斥被告「不但危害建築物的結構,罔顧住客的生命安全,更敗壞香港的聲譽。被告的行為甚至可釀成重大災禍,令整個建築行業蒙上污點…」。

貪污也會對個人的事業和聲譽造成損害。行內人士必須堅守誠信,才能抗拒工作上的貪污誘惑。

地盤監督

要保證工程質素,顧問公司必須分配足夠資源以進行地盤監督工作。地盤監督人員由於人數不足或缺乏經驗,往往未能有效監管承辦商的工作或迅速察覺詐騙行為,因此顧問公司應委派足夠及曾接受適當培訓和富經驗的地盤監督人員進行有關工作。

只派技術人員駐守地盤是不足夠的,尤其是在施工的重要階段,必須要安排具有足夠專業知識的人員監管各項工序。

專業人員往往甚少親身到地盤視察。事實上,進行定期巡查可確保工程符合所訂標準,而監督人員亦應自行帶備量尺來量度樁柱深度。此外,內部獨立技術審核的職能亦應予以加强,以防止任何舞弊行為。

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容許違規收集廢料

堆田區管工永祥在掙扎應否違規讓朋友從堆田區收集有價值的材料,還是對此視而不見。
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Turning a blind eye
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永祥是香港海港工程有限公司的管工,其公司承辦西貢堆田區的環境衛生及相關工程。

政府嚴格規定,堆田區內所有廢料都不可作回收之用,永祥的職責之一便是防止拾荒者擅自闖入堆田區。政府亦已於堆田區閘口外張貼中英對照的特大告示,確保所有進入堆田區之人士都得悉此項禁令。

永祥的好友嘉明數月前被公司辭退,其後幾經艱苦才創立廢料循環再造公司。某日,嘉明向永祥提出,容許他的員工進入堆田區搜集可回收的廢料。嘉明承諾會審慎行事,絕不會影響堆田區的運作。嘉明不斷地游說,指永祥及其他人絕不會有任何損失,他只要詐作不見,就已是幫忙。再者,保護環境人人有責,將廢料循環再用,正符合環保要求,縱使是違規亦無傷大雅,最重要是,他的員工絕不會影響堆田區的運作。

永祥心想: 究竟應否向這位落難的朋友伸出援手呢?公司的規則是金科玉律嗎?嘉明的說話其實也有道理。既然任何人都不會有損失,難道這些小事自己也不能作主嗎?即使事件被人揭發,亦可辯稱曾經設法驅趕嘉明公司的工人,只是他們沒有理會而已。事實上,這種情況亦時有發生。

Case Analysis

永祥面對道德兩難,衝擊他的個人價值觀如同理心、責任感及誠實。一方面,他對嘉明在堆填區收集材料一事視而不見,可以幫助嘉明的公司;另一方面,他必須按照工作指示履行職責。在處理此事上,他應釐清事實及相關的持份者,並在評估所有可行辦法及作出決定時考慮以下因素:

  1. 會否抵觸其專業、行業規則或公司守則?
  2. 會否違反法例?
  3. 是否與自我價值觀如同理心、責任感及誠實相符嗎?
  4. 可否毫無顧慮,公開及誠實地向第三者透露自己的決定嗎?

ETHICS PLUS 道德抉擇指引可幫助他解決兩難。

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加快處理付款申請

分判商東主向工程督察提供利益,作為加快核對有關的施工通知的報酬。
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Expedition of payment
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某政府部門將一份斜坡維修合約判予莊氏建築有限公司,該公司其後將工程分判予張先生經營的捷驥工程公司。

該部門不時向承建商發出施工通知,詳列有關工程的規格、地點及估價等。待工程完畢後,部門便會派遣工程督察進行實地視察,目的在核證有關工程的質素是否合乎既定標準。項目工程師其後會根據工程督察的建議,在施工通知上簽名,以批准向承建商付款。由於每月所發出的施工通知共有百多份,故此項目工程師毋須實地視察每項竣工的工程。

承建商其後將工程師所簽署的施工通知交到部門的會計組作申請付款之用。承建商只可根據施工通知上所核實的竣工工程申請付款。

在進行付款程序的同時,部門的物料測量組會覆檢承建商的工程,但該小組只會抽查十份一的施工通知。因此,項目工程師及物料測量師未必會察覺涉及施工通知的舞弊行為。

部門的工程督察丘先生負責監察張先生的捷驥公司所進行的工程。二零零零年三月,張要求丘加快核對有關的施工通知,好讓他能盡早收取款項。為了報答丘的協助,張向丘提供一份月薪 8,000 元的兼職。

二零零零年四月至二零零一年十二月期間,丘接受張所提供的兼職,作為加快核對發給張的施工通知的報酬。丘曾多次在施工通知上簽署證明工程經已完成,但事實上有關的工程還未開始。

丘及張其後因觸犯《防止賄賂條例》第 4 條而被廉署拘捕,經裁定罪名成立後被判處監禁。

問題

  1. 丘及張如何觸犯了《防止賄賂條例》第 4 條?
  2. 除提供兼職外,還有哪些東西屬「利益」之列?
  3. 進行地盤監督工作時,須注意哪些問題才可以防止舞弊行為?
Case Analysis

《防止賄賂條例》第 4 條

丘及張因接受/提供兼職工作,作為丘濫用其公職職權的報酬,被裁定觸犯《防止賄賂條例》第 4 條罪名成立。該條例訂明:

  • 公職人員如索取或接受任何利益,作為他作出或不作出任何與公務有關的行為的誘因或報酬;及
  • 任何人士向公職人員提供利益均屬違法。

利益

根據《防止賄賂條例》的規定,凡提供受僱工作或合約均被視作提供利益。值得留意的是,承建商提供的貸款也屬利益的一種。業界人士應提防有關的「小恩小惠」以避免陷入貪污的陷阱。

地盤監督

地盤監督工作在不同工序中,均極為重要。故此,機構不應只委派一個人承擔該項責任。高層人員應進行抽查,密切監察工程的質素和進度,以及備存詳盡和正確無誤的記錄。此外,更應提升各級督導人員的防貪意識及獨立稽核的功能,以便及早偵察可能出現的舞弊情况。

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問卷問題
1. 您目前身處哪個國家或地區?
香港
中國大陸
其他(請說明)
2. 您所代表的組織屬於哪種類型?
上市公司
大型私營企業
中小企業/新創企業
非政府組織/非營利組織
公共組織
商會/行業協會
其他(請說明)
3. 貴組織的規模有多大?
1 至 49 名員工
50 至 99 名員工
100 至 249 名員工
250 名或以上員工
4. 您的職級或職位為何?
高階主管/資深管理層
中階管理層
專業
主管級別
第一線/技術人員
其他(請說明)

感謝您的回饋。