下放地盘监管责任

因忙于处理案头工作,厂房工程师指派技术助理代为进行地盘巡查,但是技术助理却没有正确地执行有关监管工作。
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Delegation of site supervisory duties
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一家工厂的厂房工程师,负责确保正确使用工业用化学品及化学废料处理。工程师因忙于处理案头工作,故此甚少有机会到工厂实地监督工人的工作情况。为解决这个问题,他惟有指派一名技术助理代为进行视察。

后來几个工人患上严重皮肤病而且投诉工作环境非常惡劣,工程师才发现部分工人原来一直错误地使用化学 品,更沒有适当处理化学废料,导致一些未经处理的化学废料可能已由工厂的渠道流入附近的河流裏。

Case Analysis

厂房工程师沒有尽心尽力执行其监管工作,有违香港工程师学会纪律守则的规定,最终造成环境污染, 对工人及 市民的安全和 健康构成损害。

为了符合所订标准,厂房工程师应对其行为承担责任,并加犟监管;他应将监督任务委派予有足够能力的适当人员去执行。

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投其所好 代缴购車订金

工程师家麒想购买新车但却无力支付订金。受家麒监督的分判商亳不犹豫地立即向家麒提供经济援助。
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Accepting advantage from subcontractor with close personal relationship
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家麒是一间私人建筑公司的工程师,负责监督港岛东区的渠务工程。该渠务工程由一家分判商负责执行,分判商公司的董事陈国柱十分庆幸取得这该项工程,因它的利润颇高,而且只要能保持工程水平,每年应可顺利获得续约。

国柱知悉家麒最大的嗜好为买新車,他们每次見面定必大谈「买車经」。同时,家麒深知国柱的公司只是靠运气才获得该项工程合约,因为他所定下的招标要求太严格,令部分公司因资格不符而无法入标。某天,家麒在闲谈间向国柱表示,他准备购买一辆限量版 RV 客货車,如非一时现金周转不靈,早已缴付订金。国柱趁机提出可为他先代缴订金,更犟调他不用急于还款。

「钱财身外物,何时还款并不相干!」国柱称:「这纯粹基于朋友关係,与公事无关。」

家麒应否接受国柱的贷款?国柱是真心借钱给他,还是藉此笼络他?怎样才是最佳的解决方案?最终,家麒能否理直气壮地向他人道出此事呢?

Case Analysis

家麒身为僱员,如果未得到僱主 (建筑公司)的许可,收受利益,作为协助国柱取得工程合约的报酬,有可能触犯《防止贿赂条例》第9(1)条。

根据《防止贿赂条例》第2条,利益包括任何馈赠、贷款、费用、报酬、佣金、职位、合约、服务、优待及免除借贷或法律责任等,故此,国柱提供的买车订金可被视为利益。

国柱亦有可能因行贿而违反《防止贿赂条例》第9(2)条。

实际上,国柱是家麒所监管的分判商,家麒应注意他与国柱的密切关係会否构成利益冲突。家麒应运用其专业判断力与国柱维持专业距离,以保持客观性。他还应遵守其建筑公司关于处理利益冲突的政策,并在适当时作出申报。

此外,若家麒未能诚实地履行其专业职责,亦有可能违反香港工程师学会的行为守则,最终可能导致纪律处分,例如被暂时吊销专业资格。

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不当运用审批权 增拨工程费

工程承办商向顾问公司高级工程师提供公司股份,要求对方行使酌处权批准他增拨工程费用。
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Exercising discretion to approve claims
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阿力是一家工程顾问公司的高级工程师,负责批核承办商和分判商的工程费用申请。阿力跟一承办商宾仔都爱好高尔夫球,故此关係特別良好。

最近,阿力的公司负责监督一个私人住宅项目,当中宾仔是分判商之一。一天,宾仔邀请阿力共进午餐,席间宾仔抱怨该工程的资金不足,他婉转地提议阿力使用他的酌处权批准他增拨额外$5,000,000工程费用的申请,宾仔更以他公司的股份来游说阿力。

阿力快将退休,若这次帮助宾仔,说不定在退休后宾仔会「关照」他作回报。阿力盘算着应否听从宾仔的建议?

Case Analysis

阿力身为僱员,若未得到僱主 (工程顾问公司) 的许可,收受利益以行使酌处权来批准分判商宾仔增拨工程费用,有可能触犯《防止贿赂条例》第9(1)条。

根据《防止贿赂条例》第2条,利益包括任何馈赠、贷款、费用、报酬、佣金、职位、合约、服务、优待及免除借贷或法律责任等,故此,宾仔公司的股份可被视为利益。

而宾仔亦有可能因行贿而违反《防止贿赂条例》第9(2)条。

此外,根据香港工程师学会的行为守则,会员须诚实地履行其专业职责。阿力可能因接纳宾仔的建议而违反专业行为守则,导致暂停专业资格的处分。

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贿赂以获得协助取得公共机构合约

承办商要求高级工程师在招标过程中篡改投标规定,以协助他的公司取得合约。
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Bribery for giving assistance in public contracts
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一名公共机构高级工程师获派监督该机构兴建的新总部大樓工程。在玻璃幕墙工程进行招标时,承办商兼该高级工程师的好友表示对该工程项目甚有兴趣。

就在正式发出招标通告前,承办商突然向高级工程师提供一个备受追捧的高尔夫球会籍,作为协助他赢取合约的报酬;他更要求高级工程师篡改投标规定去切合其公司,以便取得合约。事实上,承办商的标价较其他建筑公司为高,而其安装玻璃幕墙的技术亦不符合成本效益原则。

Case Analysis

该名高级工程师若濫用公职篡改投标规定,以换取利益(即高尔夫球会籍),即属违反香港工程师学会的纪律守则。他未有履行职责维护僱主与客户的利益,因为该承办商不但未能向其机构提供最佳 服务,而且工程收费亦较高昂。

如该名高级工程师沒有事先获得僱主许可而接受利益,便可能触犯《防止贿賂条例》第5条。该条例禁止公职人员因协助他人取得公共机构的合约而收受非法利益。该名承办商亦会因提供利益而触犯《防止贿賂条例》第5条,会遭受检控。

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工程监督期间不合理地行使酌情权

高级工程师负责监督一个大型私人住宅工程;一位跟他相熟的承办商要求他批准该项目的额外工程款项,并承诺以海外豪华旅行作为回报。
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Unreasonable exercise of discretion in project oversight
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工程顾问公司的一名高级工程师最近负责监督一个大型私人住宅工程。由于他与一名承办商在公事上经常接触,再加上兩人年龄相若,亦同样喜爱打高尔夫球,他们遂变成好友。

有一次,承办商邀请高级工程师到乡村俱樂部享用豪华晚宴,席间向高级工程师透露自己的计划。他說该项私人住宅工程的资金相当紧绌,他希望有更多资金以备不时之需。由于高级工程师有权批核额外开支的申请,承办商于是极力游說他行使酌情权批准将该项工程的开支增加500 万元。为表谢意, 承办商答应送他一个免费海外高尔夫球豪华之旅。

Case Analysis

任何人士若要行使酌情权批核拨款申请,必须客观评审有关工程的财务需求。该名高级工程师应遵守香港工程 师学会纪律守则的规定,避免因收受利益而将其专业判断蒙蔽。

该名高级工程师是顾问公司(主事人)的代理人,负责替顾问公司监管住宅工程。如沒有主事人的许可, 他是绝不可以在处理主事人事务时接受利益(即免费高尔夫球之旅)。承办商提供免费高尔夫球之旅,以诱使高级工程师滥用其职权批出额外款项,属违反《防止贿赂条例》第9条;而高级工程师接受利益亦属违法。

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窃取资料

两名年轻建筑师情同手足,并一同竞争公司就某个重建项目的设计大赛。他们如何施展浑身解数胜出比赛?
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Stealing information
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积臣与明德是大学的同学,毕业后更获同一建筑公司聘用。虽然两人,而且背景不相伯仲,但其实他们在各方面都是互相竞争。

最近,公司就近郊货仓的重新发展举办一项设计比赛,邀请内部员工提交计划书。參赛者在提交计划书时需考虑多项因素,包括人力成本上涨、未來的土地供应短缺情况及不明朗经济前景等。积臣与明德都有参加该比赛,两人均施展浑身解數,希望自己的參赛作品可名列前茅。透过人事关係,积臣从地政处职员中,掌握到一些关于货仓邻近土地发展用途的机密资料。他把这些非常有用的资料,用于其计划书,并便将这些机密资料存到电脑内。一天,明德来到积臣的办公桌打算跟他一起吃午餐,碰巧积臣不在,但电脑屏幕正显示积臣草拟中的计划书。明德偷看了一眼,并发现有关的机密资料。

明德非常希望击败积臣并胜出比赛,他正面对着两难的抉择,若他盗用积臣计划书的概念及相关的机密资料来改善自己的计划书,他便胜券在握。

明德应怎么办?若积臣发现明德偷走了他的机密资料,他又应否告发他?毕竟,该些机密资料是积臣透过不正当手段获得的。

Case Analysis

积臣与明德皆面对道德两难,冲击他们的个人价值观如尊重、尽责及诚实。在处理此事上,他们应釐清事实及相关的持份者,并在评估所有可行办法及作出决定时考虑以下因素:

  1. 有否抵触其专业、行业规则或公司守则?

  2. 会否违反法例?

  3. 与其自我价值观如诚实相符吗?

  4. 可否毫无顾虑,公开及诚实地向第三者透露自己的决定吗?

ETHICS PLUS可帮助他们解决两难。

就法律方面而言,积臣如果在无合法权限或合理辩解的情况下,提供利益(如金钱)予公职人员(即地政处职员)以得到其协助取得机密资料(即与公职人员职务有关的行动),便有可能触犯《防止贿赂条例》第4(1)条。而该地政处职员作为公职人员索取或接受利益以洩露机密资料亦有机会触犯《防止贿赂条例》第4(2)条。

另外,香港建筑师学会的专业操守守则列明学会会员须要行事持正,遏止业内的不名誉行为。会员一经确认违反守则或行为不符专业操守,可遭受谴责、暂时吊销甚至开除会籍。

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泄露投标资料

工程分判商向相熟的工程系毕业生提供一封「 大利是 」,诱使他泄露机密的招标资料。
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Leaking tender information
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一名工程系毕业生在某建筑公司任职助理工程师,专责收取与专家服务有关的标书。他与其中一名 分判商特別稔熟,因为他们都是电子竞技的爱好者。 

当该名分判商准备参与一项防火工程的投标时,他邀请助理工程师出席盛宴。席间,他提议助理工程师暗地裏拆看其他标书,并利用电话通讯程式,把最低的标价以暗号告诉他, 让他可在截标前一刻以更低的价钱投标。分判商又答应在农曆新年给他一封「 大利是 」作为回报。为了說服这位年青人,分判商甚至說该项工程最终都会有人投得,而他与其他的分判商实力亦不相伯仲。 

Case Analysis

贪污不但会令工程成本增加,亦会破坏公平竞争原则。由于有关方面并非以客观标准评定分判商完成工程的实际能力,分判商的工程质素亦最终会惹人怀疑。 

助理工程师如向分判商洩露投标资料,便违犯了香港工程师学会纪律守则的规定。该守则禁止工程师洩露机密资料,并规定他们必须以僱主的利益为依归。 

倘若他接受利益,作为向分判商洩露机密投标资料的报酬,他亦可能触犯《防止贿賂条例》第 9 条。 

虽然农曆新年期间或会派发「利是」,但根据《防止贿賂条例》,助理工程师不可以行业的传统惯例作为收受利益的辩护借口。 

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泄露有关未來工程的机密资料

建筑顾问公司的高级工程师试图透过中间人,向对工程有兴趣的承建商出售机密的招标资料来谋取私利。
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Leaking confidential information on potential projects
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一名建筑顾问公司的高级工程师在筹划某大型私人住宅发展项目期间,意图出售所获知的机密资料以谋取私利。

高级工程师请求弟弟协助进行勾当。在正式向外公布招标之前,其弟指示中间人找寻一名有兴趣參与该项工程的承建商,并谓可提供机密资料以协助投标者取得合约,而他则会收取合约价值的10% 作为报酬,并答允与中间人摊分部份利润。

Case Analysis

该名高级工程师可能已违反香港工程师学会纪律守则的规定。根据该守则,工程师必须保障与僱主有关的机密资料,亦不可以接受任何利益以洩露或利用该等资料作谋取私利之用。 

作为公司僱员,倘若接受利益以洩露机密资料,会触犯《防止贿賂条例》第9条;而行贿者亦属违法。

儘管利益是由高级工程师的弟弟索取,但由于有关利益是代高级工程师收取,高级工程师亦可能被控贪污罪名。 

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夸大承建商所完成的工程项目數量

一名工程师与分判商合谋,骗取公司以支付工程款项,但事实上该些工程并非由分判商进行。
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Defrauding job payments by false invoices
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某公司的电梯维修工程师与两名维修主任及一名分判商串谋诈骗公司,利用七张虚假发票指分判商已完成某些工程,但事实上该些工程乃由工程师的下属负责进行。一名工人觉得事有蹊跷,遂向廉署举报,将他们绳之于法。

该维修工程师及分判商最后被裁定诈骗及使用欺骗手段罪名成立 , 分別被判入狱十二个月,缓刑两年。其余两名被告则被判入狱九个月。

Case Analysis

香港工程师学会的纪律守则规定,会员必须以公平原则对待同僚及同工,以及避免濫用职权。上述的维修工程师濫用其监督职权以谋取私利,不但违反了该守则,更属违犯法律,损害公司的财务利益。

公司如适当监管批出合约的程序、经常进行抽查、定期与承建商及职员进行沟通,可有助及早侦察及预防不法行为;鼓勵职员透过正式的投诉渠道向管理高层或执行规定人员举报舞弊行为,亦可有效防止存心不良的职员犯案及出现舞弊的情况。

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偷工减料 - 短桩工程

监工发现建造桩柱的长度与桩柱混凝土的付运记錄不符,遂怀疑部分桩柱经偷工减料…
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Substandard work - piling
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二零零一年一月,李黄控股公司(简称「李黄」)向一总承建商批出一份价值 10 亿元的合约,包括兴建四座 40 层高的住宅樓宇、一幢商厦及一个停車场。总承建商将其中的打桩工程外判予另一家公司。该公司则再将工程以原來标价85%的造价,外判给锡亚打桩工程公司(简称「锡亚」)。李黄亦委任祖亚公司(简称「祖亚」)监督整个工程项目。整项工程预计于 20 个月内完成,其中的打桩工程则需时五个月。

祖亚委派了一名工程师担任项目经理,监管整项工程。工程师不用驻守地盘,只须偶尔到地盘开会,亦不会亲自进行实地视察。日常的巡查工作则由祖亚所聘用的驻地盘助理工程督察和监工负责。可是,该名助理工程督察经验有限,并不熟悉打桩工程。

由于整项打桩工程只由助理工程督察和监工兩人负责监察,他们无法核查工程的每项细节,故只会根据「锡亚」的工程记錄,未经查核便签署竣工表格,确认有关工程已完成。

锡亚董事林先生发现由于放置钢筋外壳的工序较预期困难,打桩工程会因此须延期一个月才可完成。「锡亚」只属小本经营的公司,若要按总承建商的合约规定,因工程延误而每天赔偿 80 万元,实在难以负担。

林于是与经常缺勤而未有监察工程进度的总承建商地盘管工和总管商议,将桩柱缩短。他们更认为合约所订的桩柱规格过于严谨,即使截短桩柱也不会对承托在桩柱上的樓宇构成严重损害,更不会影响樓宇本身的结构。

林指示工人不用将桩柱钻孔挖掘至预定的地基深度,又在祖亚人员检查过钢筋外壳的长度后,吩咐工人在晚间趁顾问公司监督人员已下班,便将外壳截短。他更剪去量尺的中间部分,使量度出來的尺寸较实际尺寸为长。当祖亚检查人员用该把经改动的量尺量度桩柱钻孔深度和再次检查钢筋外壳时,也查不出桩柱已遭人截短。

一日,祖亚的监工发现建造桩柱的长度与桩柱混凝土的付运记錄不符,遂怀疑部分桩柱经偷工减料。他于是立刻要求林作出解释并提出补救方法。

林与地盘管工和总管商量后,便到监工的办公室将一个载有 30 万元的信封交给他,要求他隐瞒桩柱不符规定一事。监工一口拒绝了林的要求。

监工马上向廉署举报。其后林、总承建商的地盘管工和总管同被拘捕,更因串谋向监工提供利益,作为隐瞒桩柱偷工减料的报酬,而被裁定罪名成立。

问题

  1. 林、地盘管工和总管为什么被裁定贪污罪名成立?如有人向你行贿,你应怎样做?
  1. 如果建筑业人士收受利益以隐瞒偷工减料的工程,损失会有多严重?这种行为会带來什么后果?
  1. 地盘监督工作有何重要?
Case Analysis

《防止贿賂条例》第 9 条

林串同地盘管工和总管向监工提供 30 万元利益,以隐瞒桩柱不合规格,即属违反《防止贿賂条例》第 9 条。该条例规定:

  • 代理人(一般泛指僱员)未得其主事人(一般泛指僱主)许可,在进行与其主事人有关的事务或业务时索取或收受利益,即属违法;及
  • 提供利益者亦属违法。

举报贪污

地盘监工在遇到贪污行贿时,即断然拒绝受贿和向廉署举报,为建筑业人士树立了一个良好的榜样。

贪污的后果

对不合规格工程视而不見,无疑会使建筑工程出现问题,需要付出额外金钱作出补救。最令人忧虑的还是,这些有潜在问题的建筑物会危害公众安全。

建造业人士应当留意违规工程对公众安全的影响;也应谨记本身对僱主和其所属的专业应有的责任,必须时刻以公众利益为大前提。

在以往同類的案件中,法官指斥被告「不但危害建筑物的结构,罔顾住客的生命安全,更败坏香港的声誉。被告的行为甚至可酿成重大灾祸,令整个建筑行业蒙上污点…」。

贪污也会对个人的事业和声誉造成损害。行内人士必须坚守诚信,才能抗拒工作上的贪污诱惑。

地盘监督

要保证工程质素,顾问公司必须分配足够资源以进行地盘监督工作。地盘监督人员由于人數不足或缺乏经验,往往未能有效监管承办商的工作或迅速察觉诈骗行为,因此顾问公司应委派足够及曾接受适当培训和富经验的地盘监督人员进行有关工作。

只派技术人员驻守地盘是不足够的,尤其是在施工的重要阶段,必须要安排具有足够专业知識的人员监管各项工序。

专业人员往往甚少亲身到地盘视察。事实上,进行定期巡查可确保工程符合所订标准,而监督人员亦应自行带备量尺來量度桩柱深度。此外,内部独立技术审核的职能亦应予以加强,以防止任何舞弊行为。

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调查问题
1. 您目前身处哪个国家或地区?
香港
中国大陆
其他(请说明)
2. 您代表的是哪种类型的组织?
上市公司
大型私营企业
中小企业/初创企业
非政府组织/非营利组织
公共组织
商会/行业协会
其他(请说明)
3. 贵组织的规模有多大?
1 - 49 名员工
50-99名员工
100 至 249 名员工
250名或以上的员工
4. 您的职级或职位是什么?
高管/高级管理层
中层管理人员
专业
管理层
一线/技术人员
其他(请说明)

感谢您的反馈。