下放地盤監管責任

因忙於處理案頭工作,廠房工程師指派技術助理代為進行地盤巡查,但是技術助理卻沒有正確地執行有關監管工作。
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Delegation of site supervisory duties
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一家工廠的廠房工程師,負責確保正確使用工業用化學品及化學廢料處理。工程師因忙於處理案頭工作,故此甚少有機會到工廠實地監督工人的工作情況。為解決這個問題,他惟有指派一名技術助理代為進行視察。

後來幾個工人患上嚴重皮膚病而且投訴工作環境非常惡劣,工程師才發現部分工人原來一直錯誤地使用化學 品,更沒有適當處理化學廢料,導致一些未經處理的化學廢料可能已由工廠的渠道流入附近的河流裏。

Case Analysis

廠房工程師沒有盡心盡力執行其監管工作,有違香港工程師學會紀律守則的規定,最終造成環境污染, 對工人及 市民的安全和 健康構成損害。

為了符合所訂標準,廠房工程師應對其行為承擔責任,並加強監管;他應將監督任務委派予有足夠能力的適當人員去執行。

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cases_079

投其所好 代繳購車訂金

工程師家麒想購買新車但卻無力支付訂金。受家麒監督的分判商亳不猶豫地立即向家麒提供經濟援助。
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Accepting advantage from subcontractor with close personal relationship
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家麒是一間私人建築公司的工程師,負責監督港島東區的渠務工程。該渠務工程由一家分判商負責執行,分判商公司的董事陳國柱十分慶幸取得這該項工程,因它的利潤頗高,而且只要能保持工程水平,每年應可順利獲得續約。

國柱知悉家麒最大的嗜好為買新車,他們每次見面定必大談「買車經」。同時,家麒深知國柱的公司只是靠運氣才獲得該項工程合約,因為他所定下的招標要求太嚴格,令部分公司因資格不符而無法入標。某天,家麒在閒談間向國柱表示,他準備購買一輛限量版 RV 客貨車,如非一時現金周轉不靈,早已繳付訂金。國柱趁機提出可為他先代繳訂金,更強調他不用急於還款。

「錢財身外物,何時還款並不相干!」國柱稱:「這純粹基於朋友關係,與公事無關。」

家麒應否接受國柱的貸款?國柱是真心借錢給他,還是藉此籠絡他?怎樣才是最佳的解決方案?最終,家麒能否理直氣壯地向他人道出此事呢?

Case Analysis

家麒身為僱員,如果未得到僱主 (建築公司)的許可,收受利益,作為協助國柱取得工程合約的報酬,有可能觸犯《防止賄賂條例》第9(1)條。

根據《防止賄賂條例》第2條,利益包括任何饋贈、貸款、費用、報酬、佣金、職位、合約、服務、優待及免除借貸或法律責任等,故此,國柱提供的買車訂金可被視為利益。

國柱亦有可能因行賄而違反《防止賄賂條例》第9(2)條。

實際上,國柱是家麒所監管的分判商,家麒應注意他與國柱的密切關係會否構成利益衝突。家麒應運用其專業判斷力與國柱維持專業距離,以保持客觀性。他還應遵守其建築公司關於處理利益衝突的政策,並在適當時作出申報。

此外,若家麒未能誠實地履行其專業職責,亦有可能違反香港工程師學會的行為守則,最終可能導致紀律處分,例如被暫時吊銷專業資格。

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不當運用審批權 增撥工程費

工程承辦商向顧問公司高級工程師提供公司股份,要求對方行使酌處權批准他增撥工程費用。
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Exercising discretion to approve claims
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阿力是一家工程顧問公司的高級工程師,負責批核承辦商和分判商的工程費用申請。阿力跟一承辦商賓仔都愛好高爾夫球,故此關係特別良好。

最近,阿力的公司負責監督一個私人住宅項目,當中賓仔是分判商之一。一天,賓仔邀請阿力共進午餐,席間賓仔抱怨該工程的資金不足,他婉轉地提議阿力使用他的酌處權批准他增撥額外$5,000,000工程費用的申請,賓仔更以他公司的股份來游說阿力。

阿力快將退休,若這次幫助賓仔,說不定在退休後賓仔會「關照」他作回報。阿力盤算著應否聽從賓仔的建議?

Case Analysis

阿力身為僱員,若未得到僱主 (工程顧問公司) 的許可,收受利益以行使酌處權來批准分判商賓仔增撥工程費用,有可能觸犯《防止賄賂條例》第9(1)條。

根據《防止賄賂條例》第2條,利益包括任何饋贈、貸款、費用、報酬、佣金、職位、合約、服務、優待及免除借貸或法律責任等,故此,賓仔公司的股份可被視為利益。

而賓仔亦有可能因行賄而違反《防止賄賂條例》第9(2)條。

此外,根據香港工程師學會的行為守則,會員須誠實地履行其專業職責。阿力可能因接納賓仔的建議而違反專業行為守則,導致暫停專業資格的處分。

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賄賂以獲得協助取得公共機構合約

承辦商要求高級工程師在招標過程中篡改投標規定,以協助他的公司取得合約。
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Bribery for giving assistance in public contracts
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一名公共機構高級工程師獲派監督該機構興建的新總部大樓工程。在玻璃幕牆工程進行招標時,承辦商兼該高級工程師的好友表示對該工程項目甚有興趣。

就在正式發出招標通告前,承辦商突然向高級工程師提供一個備受追捧的高爾夫球會籍,作為協助他贏取合約的報酬;他更要求高級工程師篡改投標規定去切合其公司,以便取得合約。事實上,承辦商的標價較其他建築公司為高,而其安裝玻璃幕牆的技術亦不符合成本效益原則。

Case Analysis

該名高級工程師若濫用公職篡改投標規定,以換取利益(即高爾夫球會籍),即屬違反香港工程師學會的紀律守則。他未有履行職責維護僱主與客戶的利益,因為該承辦商不但未能向其機構提供最佳 服務,而且工程收費亦較高昂。

如該名高級工程師沒有事先獲得僱主許可而接受利益,便可能觸犯《防止賄賂條例》第5條。該條例禁止公職人員因協助他人取得公共機構的合約而收受非法利益。該名承辦商亦會因提供利益而觸犯《防止賄賂條例》第5條,會遭受檢控。

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工程監督期間不合理地行使酌情權

高級工程師負責監督一個大型私人住宅工程;一位跟他相熟的承辦商要求他批准該項目的額外工程款項,並承諾以海外豪華旅行作為回報。
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Unreasonable exercise of discretion in project oversight
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工程顧問公司的一名高級工程師最近負責監督一個大型私人住宅工程。由於他與一名承辦商在公事上經常接觸,再加上兩人年齡相若,亦同樣喜愛打高爾夫球,他們遂變成好友。

有一次,承辦商邀請高級工程師到鄉村俱樂部享用豪華晚宴,席間向高級工程師透露自己的計劃。他說該項私人住宅工程的資金相當緊絀,他希望有更多資金以備不時之需。由於高級工程師有權批核額外開支的申請,承辦商於是極力游說他行使酌情權批准將該項工程的開支增加500 萬元。為表謝意, 承辦商答應送他一個免費海外高爾夫球豪華之旅。

Case Analysis

任何人士若要行使酌情權批核撥款申請,必須客觀評審有關工程的財務需求。該名高級工程師應遵守香港工程 師學會紀律守則的規定,避免因收受利益而將其專業判斷蒙蔽。

該名高級工程師是顧問公司(主事人)的代理人,負責替顧問公司監管住宅工程。如沒有主事人的許可, 他是絕不可以在處理主事人事務時接受利益(即免費高爾夫球之旅)。承辦商提供免費高爾夫球之旅,以誘使高級工程師濫用其職權批出額外款項,屬違反《防止賄賂條例》第9條;而高級工程師接受利益亦屬違法。

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竊取資料

兩名年輕建築師情同手足,並一同競爭公司就某個重建項目的設計大賽。他們如何施展渾身解數勝出比賽?
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Stealing information
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積臣與明德是大學的同學,畢業後更獲同一建築公司聘用。雖然兩人,而且背景不相伯仲,但其實他們在各方面都是互相競爭。

最近,公司就近郊貨倉的重新發展舉辦一項設計比賽,邀請內部員工提交計劃書。參賽者在提交計劃書時需考慮多項因素,包括人力成本上漲、未來的土地供應短缺情況及不明朗經濟前景等。積臣與明德都有參加該比賽,兩人均施展渾身解數,希望自己的參賽作品可名列前茅。透過人事關係,積臣從地政處職員中,掌握到一些關於貨倉鄰近土地發展用途的機密資料。他把這些非常有用的資料,用於其計劃書,並便將這些機密資料存到電腦內。一天,明德來到積臣的辦公桌打算跟他一起吃午餐,碰巧積臣不在,但電腦屏幕正顯示積臣草擬中的計劃書。明德偷看了一眼,並發現有關的機密資料。

明德非常希望擊敗積臣並勝出比賽,他正面對著兩難的抉擇,若他盜用積臣計劃書的概念及相關的機密資料來改善自己的計劃書,他便勝券在握。

明德應怎麼辦?若積臣發現明德偷走了他的機密資料,他又應否告發他?畢竟,該些機密資料是積臣透過不正當手段獲得的。

Case Analysis

積臣與明德皆面對道德兩難,衝擊他們的個人價值觀如尊重、盡責及誠實。在處理此事上,他們應釐清事實及相關的持份者,並在評估所有可行辦法及作出決定時考慮以下因素:

  1. 有否抵觸其專業、行業規則或公司守則?

  2. 會否違反法例?

  3. 與其自我價值觀如誠實相符嗎?

  4. 可否毫無顧慮,公開及誠實地向第三者透露自己的決定嗎?

ETHICS PLUS可幫助他們解決兩難。

就法律方面而言,積臣如果在無合法權限或合理辯解的情況下,提供利益(如金錢)予公職人員(即地政處職員)以得到其協助取得機密資料(即與公職人員職務有關的行動),便有可能觸犯《防止賄賂條例》第4(1)條。而該地政處職員作為公職人員索取或接受利益以洩露機密資料亦有機會觸犯《防止賄賂條例》第4(2)條。

另外,香港建築師學會的專業操守守則列明學會會員須要行事持正,遏止業內的不名譽行為。會員一經確認違反守則或行為不符專業操守,可遭受譴責、暫時吊銷甚至開除會籍。

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False

洩露投標資料

工程分判商向相熟的工程系畢業生提供一封「 大利是 」,誘使他洩露機密的招標資料。
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Leaking tender information
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一名工程系畢業生在某建築公司任職助理工程師,專責收取與專家服務有關的標書。他與其中一名 分判商特別稔熟,因為他們都是電子競技的愛好者。 

當該名分判商準備參與一項防火工程的投標時,他邀請助理工程師出席盛宴。席間,他提議助理工程師暗地裏拆看其他標書,並利用電話通訊程式,把最低的標價以暗號告訴他, 讓他可在截標前一刻以更低的價錢投標。分判商又答應在農曆新年給他一封「 大利是 」作為回報。為了說服這位年青人,分判商甚至說該項工程最終都會有人投得,而他與其他的分判商實力亦不相伯仲。 

Case Analysis

貪污不但會令工程成本增加,亦會破壞公平競爭原則。由於有關方面並非以客觀標準評定分判商完成工程的實際能力,分判商的工程質素亦最終會惹人懷疑。 

助理工程師如向分判商洩露投標資料,便違犯了香港工程師學會紀律守則的規定。該守則禁止工程師洩露機密資料,並規定他們必須以僱主的利益為依歸。 

倘若他接受利益,作為向分判商洩露機密投標資料的報酬,他亦可能觸犯《防止賄賂條例》第 9 條。 

雖然農曆新年期間或會派發「利是」,但根據《防止賄賂條例》,助理工程師不可以行業的傳統慣例作為收受利益的辯護借口。 

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洩露有關未來工程的機密資料

建築顧問公司的高級工程師試圖透過中間人,向對工程有興趣的承建商出售機密的招標資料來謀取私利。
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Leaking confidential information on potential projects
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一名建築顧問公司的高級工程師在籌劃某大型私人住宅發展項目期間,意圖出售所獲知的機密資料以謀取私利。

高級工程師請求弟弟協助進行勾當。在正式向外公布招標之前,其弟指示中間人找尋一名有興趣參與該項工程的承建商,並謂可提供機密資料以協助投標者取得合約,而他則會收取合約價值的10% 作為報酬,並答允與中間人攤分部份利潤。

Case Analysis

該名高級工程師可能已違反香港工程師學會紀律守則的規定。根據該守則,工程師必須保障與僱主有關的機密資料,亦不可以接受任何利益以洩露或利用該等資料作謀取私利之用。 

作為公司僱員,倘若接受利益以洩露機密資料,會觸犯《防止賄賂條例》第9條;而行賄者亦屬違法。

儘管利益是由高級工程師的弟弟索取,但由於有關利益是代高級工程師收取,高級工程師亦可能被控貪污罪名。 

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誇大承建商所完成的工程項目數量

一名工程師與分判商合謀,騙取公司以支付工程款項,但事實上該些工程並非由分判商進行。
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Defrauding job payments by false invoices
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某公司的電梯維修工程師與两名維修主任及一名分判商串謀詐騙公司,利用七張虛假發票指分判商已完成某些工程,但事實上該些工程乃由工程師的下屬負責進行。一名工人覺得事有蹊蹺,遂向廉署舉報,將他們繩之於法。

該維修工程師及分判商最後被裁定詐騙及使用欺騙手段罪名成立 , 分別被判入獄十二個月,緩刑两年。其餘两名被告則被判入獄九個月。

Case Analysis

香港工程師學會的紀律守則規定,會員必須以公平原則對待同僚及同工,以及避免濫用職權。上述的維修工程師濫用其監督職權以謀取私利,不但違反了該守則,更屬違犯法律,損害公司的財務利益。

公司如適當監管批出合約的程序、經常進行抽查、定期與承建商及職員進行溝通,可有助及早偵察及預防不法行為;鼓勵職員透過正式的投訴渠道向管理高層或執行規定人員舉報舞弊行為,亦可有效防止存心不良的職員犯案及出現舞弊的情況。

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偷工減料 - 短樁工程

監工發現建造樁柱的長度與樁柱混凝土的付運記錄不符,遂懷疑部分樁柱經偷工減料…
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Substandard work - piling
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二零零一年一月,李黃控股公司(簡稱「李黃」)向一總承建商批出一份價值 10 億元的合約,包括興建四座 40 層高的住宅樓宇、一幢商廈及一個停車場。總承建商將其中的打樁工程外判予另一家公司。該公司則再將工程以原來標價85%的造價,外判給錫亞打樁工程公司(簡稱「錫亞」)。李黃亦委任祖亞公司(簡稱「祖亞」)監督整個工程項目。整項工程預計於 20 個月內完成,其中的打樁工程則需時五個月。

祖亞委派了一名工程師擔任項目經理,監管整項工程。工程師不用駐守地盤,只須偶爾到地盤開會,亦不會親自進行實地視察。日常的巡查工作則由祖亞所聘用的駐地盤助理工程督察和監工負責。可是,該名助理工程督察經驗有限,並不熟悉打樁工程。

由於整項打樁工程只由助理工程督察和監工兩人負責監察,他們無法核查工程的每項細節,故只會根據「錫亞」的工程記錄,未經查核便簽署竣工表格,確認有關工程已完成。

錫亞董事林先生發現由於放置鋼筋外殼的工序較預期困難,打樁工程會因此須延期一個月才可完成。「錫亞」只屬小本經營的公司,若要按總承建商的合約規定,因工程延誤而每天賠償 80 萬元,實在難以負擔。

林於是與經常缺勤而未有監察工程進度的總承建商地盤管工和總管商議,將樁柱縮短。他們更認為合約所訂的樁柱規格過於嚴謹,即使截短樁柱也不會對承托在樁柱上的樓宇構成嚴重損害,更不會影響樓宇本身的結構。

林指示工人不用將樁柱鑽孔挖掘至預定的地基深度,又在祖亞人員檢查過鋼筋外殼的長度後,吩咐工人在晚間趁顧問公司監督人員已下班,便將外殼截短。他更剪去量尺的中間部分,使量度出來的尺寸較實際尺寸為長。當祖亞檢查人員用該把經改動的量尺量度樁柱鑽孔深度和再次檢查鋼筋外殼時,也查不出樁柱已遭人截短。

一日,祖亞的監工發現建造樁柱的長度與樁柱混凝土的付運記錄不符,遂懷疑部分樁柱經偷工減料。他於是立刻要求林作出解釋並提出補救方法。

林與地盤管工和總管商量後,便到監工的辦公室將一個載有 30 萬元的信封交給他,要求他隱瞞樁柱不符規定一事。監工一口拒絕了林的要求。

監工馬上向廉署舉報。其後林、總承建商的地盤管工和總管同被拘捕,更因串謀向監工提供利益,作為隱瞞樁柱偷工減料的報酬,而被裁定罪名成立。

問題

  1. 林、地盤管工和總管為什麼被裁定貪污罪名成立?如有人向你行賄,你應怎樣做?
  1. 如果建築業人士收受利益以隱瞞偷工減料的工程,損失會有多嚴重?這種行為會帶來什麼後果?
  1. 地盤監督工作有何重要?
Case Analysis

《防止賄賂條例》第 9 條

林串同地盤管工和總管向監工提供 30 萬元利益,以隱瞞樁柱不合規格,即屬違反《防止賄賂條例》第 9 條。該條例規定:

  • 代理人(一般泛指僱員)未得其主事人(一般泛指僱主)許可,在進行與其主事人有關的事務或業務時索取或收受利益,即屬違法;及
  • 提供利益者亦屬違法。

舉報貪污

地盤監工在遇到貪污行賄時,即斷然拒絕受賄和向廉署舉報,為建築業人士樹立了一個良好的榜樣。

貪污的後果

對不合規格工程視而不見,無疑會使建築工程出現問題,需要付出額外金錢作出補救。最令人憂慮的還是,這些有潛在問題的建築物會危害公眾安全。

建造業人士應當留意違規工程對公眾安全的影響;也應謹記本身對僱主和其所屬的專業應有的責任,必須時刻以公眾利益為大前提。

在以往同類的案件中,法官指斥被告「不但危害建築物的結構,罔顧住客的生命安全,更敗壞香港的聲譽。被告的行為甚至可釀成重大災禍,令整個建築行業蒙上污點…」。

貪污也會對個人的事業和聲譽造成損害。行內人士必須堅守誠信,才能抗拒工作上的貪污誘惑。

地盤監督

要保證工程質素,顧問公司必須分配足夠資源以進行地盤監督工作。地盤監督人員由於人數不足或缺乏經驗,往往未能有效監管承辦商的工作或迅速察覺詐騙行為,因此顧問公司應委派足夠及曾接受適當培訓和富經驗的地盤監督人員進行有關工作。

只派技術人員駐守地盤是不足夠的,尤其是在施工的重要階段,必須要安排具有足夠專業知識的人員監管各項工序。

專業人員往往甚少親身到地盤視察。事實上,進行定期巡查可確保工程符合所訂標準,而監督人員亦應自行帶備量尺來量度樁柱深度。此外,內部獨立技術審核的職能亦應予以加强,以防止任何舞弊行為。

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cases_061
問卷問題
1. 您目前身處哪個國家或地區?
香港
中國大陸
其他(請說明)
2. 您所代表的組織屬於哪種類型?
上市公司
大型私營企業
中小企業/新創企業
非政府組織/非營利組織
公共組織
商會/行業協會
其他(請說明)
3. 貴組織的規模有多大?
1 至 49 名員工
50 至 99 名員工
100 至 249 名員工
250 名或以上員工
4. 您的職級或職位為何?
高階主管/資深管理層
中階管理層
專業
主管級別
第一線/技術人員
其他(請說明)

感謝您的回饋。